Решение Ростовского областного суда от 02 августа 2016 г. по делу N 11-786/2016

Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора отдела автотранспортного надзора и контроля международных автомобильных перевозок Южного управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Рубашкина С.М. на решение судьи Неклиновского районного суда Ростовской области от 19 мая 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.12.21.1 КоАП РФ, в отношении Производственного сельскохозяйственного кооператива "Александровский",

установил:

постановлением государственного инспектора отдела автотранспортного надзора и контроля международных автомобильных перевозок Южного управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Рубашкина С.М. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 16 ноября 2015 года ПСК "Александровский" признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ПСК "Александровский" обжаловал его в суд.

Решением судьи Неклиновского районного суда Ростовской области от 19 мая 2016 года жалоба удовлетворена, постановление должностного лица административного органа от 16 ноября 2015 года отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд в порядке ст. 30.9 КоАП РФ, государственный инспектор отдела автотранспортного надзора и контроля международных автомобильных перевозок Южного управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Рубашкин С.М. ставит вопрос об отмене решения судьи, как вынесенного при неправильном применении норм материального права.

Представитель ЮУ Госавтодорнадзора Чучуян М.А. доводы жалобы поддержал.Представитель ПСК " Александровский " возражал против удовлетворения жалобы.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, судья областного суда не находит оснований для отмены решения судьи районного суда.

Согласно требованиям ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 10, но не более 20 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения - влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от двадцати пяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии ч. 12 ст. 11 Федерального закона от 08.11.2007 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", юридические лица, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство, не вправе превышать допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 31 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, допускается при наличии специального разрешения.

Согласно п. 5 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2011 N 272, под "тяжеловесным грузом" понимается груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает предельно допустимые массы транспортных средств согласно Приложению N 1 или предельно допустимые осевые нагрузки транспортных средств согласно Приложению N 2.Судья районного суда, прекращая производство по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении ПСК "Александроский", исходил из того, что должностным лицом административного органа при рассмотрении дела об административном правонарушении допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Судьей указано, что поскольку ПСК "Александровский" привлечен к административной ответственности по частям 2 и 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ, то должностному лицу административного органа следовало руководствоваться ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, согласно которой, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания, и объединить административные производства.

Административный орган, возражая против выводов суда о необходимости применения ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, сослался на то, что объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 12.21.1 КРФ об АП, выражается в движении тяжеловесного транспортного средства с превышением общей массы и (или) превышении допустимой нагрузки на ось. В то время как объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст. 12.21.1 КРФ об АП, выражается в превышении допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства при погрузке груза в транспортное средство, что образует разные составы административных правонарушений и обусловлено разными действиями виновных лиц.

Доводы жалобы заслуживают внимания.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.21.1 КоАП РФ, составляет два месяца.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ПСК "Александровский" дела об административном правонарушении, имели место 17 сентября 2015 года. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу истекал 18.11.2015 года.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обсуждаться не может.

Учитывая изложенное, отмены судом постановления должностного лица от 16.11.201 по основаниям истечения срока давности привлечения к административной ответственности, а также положения части 1 статьи 30.7, статьи 30.9 КоАП РФ, согласно которым при пересмотре решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, не допускается изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности, в настоящее время возможность правовой оценки действий ПСК "Александровский" на предмет наличия состава административного правонарушения утрачена.

При таких обстоятельствах основания для отмены решения судьи районного суда отсутствуют.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ судья,

определил:

решение судьи Неклиновского районного суда Ростовской области от 19 мая 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.12.21.1 КоАП РФ, в отношении Производственного сельскохозяйственного кооператива "Александровский" оставить без изменения, жалобу государственного инспектора отдела автотранспортного надзора и контроля международных автомобильных перевозок Южного управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Рубашкина С.М. - без удовлетворения.

Судья