Решение Ростовского областного суда от 08 августа 2016 г. по делу N 11-810/2016

Судья Ростовского областного суда Зенько Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе начальника ФГКУ "Северо-Кавказское ТУИО" Министерства обороны Российской Федерации Паршина А.И. на решение судьи Зерноградского районного суда Ростовской области от 10 июня 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года N273-ЗС "Об административных правонарушениях", в отношении начальника ФГКУ "Северо-Кавказское ТУИО" Министерства обороны Российской Федерации Паршина А.И.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника межрайонного отдела N4 Административной инспекции Ростовской области N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 20 апреля 2016 года начальник Управления Федерального государственного казенного учреждения "Северо-Кавказское ТУИО" Министерства обороны Российской Федерации Паршин А.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года N273-ЗС "Об административных правонарушениях", и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Указанное постановление Паршин А.И. обжаловал в суд.

Решением судьи Зерноградского районного суда Ростовской области от 10 июня 2016 года постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения, а жалоба Паршина А.И. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, защитник Паршина А.И. - Суворов В.И. ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда от 10 июня 2016 года, ссылаясь на то, что в штатном расписании ФГКУ "Северо-Кавказское ТУИО" Министерства обороны РФ отсутствуют специализированные подразделения и должности сотрудников, в обязанности которых входят работы по содержанию и благоустройству земельных участков. При этом, как указал заявитель, организационно-правовая форма учреждения не позволяет иметь собственные силы и средства для непосредственного осуществления указанных работ, а Уставом учреждения не предусмотрены полномочия по самостоятельному заключению договоров (государственных контрактов) на выполнение работ по содержанию и ремонту какого-либо имущества, учреждению запрещено заключать какие-либо сделки, влекущие распоряжение бюджетными средствами. Однако, как указал заявитель, несмотря на изложенные обстоятельства, ФГКУ "Северо-Кавказское ТУИО" Министерства обороны РФ в пределах своей компетенции и в рамках полномочий, предоставленных Уставом, принимались все меры для уборки земельного участка - направлены письма о сложившейся ситуации и необходимости принятия мер по уборке земельного участка в Управление эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Южного военного округа и территориальный отдел данного Управления. Также соответствующие обращения были направлены в Департамент имущественных отношений Министерства обороны РФ и Департамент эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Министерства обороны РФ и в адрес командира войсковой части НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Кроме того, заявитель выражает несогласие с квалификацией его действий по ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года N273-ЗС "Об административных правонарушениях".

Защитник Паршина А.И. - Суворов В.В., действующий на основании доверенности от 08 апреля 2016 года, в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав защитника Паршина А.И. - Суворова В.В., проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области N273-ЗС от 25 октября 2002 года "Об административных правонарушениях" предусмотрена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 настоящего Областного закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области N273-ЗС от 25 октября 2002 года "Об административных правонарушениях" повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействие), предусмотренных частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 2000 до 5000 рублей; на должностных лиц - от 20000 до 50000 рублей; на юридических лиц - от 50000 до 80000 рублей.

Из материалов дела усматривается, что поводом для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении начальника ФГКУ "Северо-Кавказское ТУИО" Министерства обороны Российской Федерации Паршина А.И. послужило то, что в ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, кадастровый номер земельного участка НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (ориентир АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН), Паршин А.И. не предпринял своевременных надлежащих мер по организации и не осуществил контроль за организацией мероприятий по уборке территории от мусора на земельном участке, находящимся в оперативном управлении ФГКУ "Северо-Кавказское ТУИО" Министерства обороны РФ.

При указанных обстоятельствах административный орган посчитал, что Паршиным А.И. нарушены п. 2.1, п. 2.2.1 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и санитарного порядка в Зерноградском городском поселении, утвержденных решением Собрания депутатов Зерноградского городского поселения от 24 мая 2012 года N193 "Об утверждении Правил благоустройства, наведения чистоты и санитарного порядка на территории Зерноградского городского поселения".

Поскольку Паршин А.И. в течение года повторно нарушил вышеуказанные правила, административный орган пришел к выводу, что в его действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года N273-ЗС "Об административных правонарушениях".

Из судебного решения усматривается, что выводы судьи, проверившего законность и обоснованность постановления от 20 апреля 2016 года о признании Паршина А.И. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области N273-ЗС от 25 октября 2002 года "Об административных правонарушениях", основываются на доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы и оценены судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Так, Решением Зерноградского городского поселения N193 от 24 мая 2012 года утверждены Правила благоустройства, наведения чистоты и санитарного порядка на территории Зерноградского городского поселения, которые устанавливают порядок организации уборки, содержания объектов и территории Зерноградского городского поселения и обязательны для всех физических, должностных и юридических лиц, независимо от их организационно-правовых форм.

В соответствии с п. 2.1 данных Правил юридические и физические лица обязаны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории городского поселения, в том числе и на территориях частных домовладений.

Пунктом 2.2.1 Правил определено, что на территории Зерноградского городского поселения запрещается накапливать и размещать отходы производства и потребления в несанкционированных местах. Лиц, разместивших отходы производства и потребления в несанкционированных местах, обязывать за свой счет производить уборку и очистку данной территории, а при необходимости - рекультивацию земельного участка. В случае невозможности установления лиц, разместивших отходы производства и потребления на несанкционированных свалках, удаление отходов производства и потребления и рекультивацию территорий свалок производить за счет лиц, обязанных обеспечивать уборку данной территории в соответствии с п. 2.1 настоящих правил.

Судья районного суда пришел к верному выводу, что факт совершения Паршиным А.И. вышеуказанного административного правонарушения, выразившегося в непринятии всех зависящих мер по соблюдению правил благоустройства, подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

Совершенное Паршиным А.И. административное правонарушение квалифицировано правильно по ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области N273-ЗС от 25 октября 2002 года "Об административных правонарушениях", согласно установленным обстоятельствам и требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление вынесено уполномоченным на то должностным лицом административного органа, при привлечении к административной ответственности нарушений ст. 4.5 КоАП РФ не усматривается.

Административное наказание назначено Паршину А.И. в пределах санкции ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области N273-ЗС от 25 октября 2002 года "Об административных правонарушениях" и является справедливым.

Вопреки приведенным в жалобе утверждениям, учреждение обязано осуществлять надлежащим образом права владения и пользования закрепленным за ним на праве оперативного управления земельным участком в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника имущества и назначением имущества.

В целом, доводы жалобы Паршина А.И. основаны на неверном толковании положений действующего законодательства и не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на его обоснованность и законность, поэтому не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного постановления.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Паршина А.И. допущено не было.

В связи с изложенным, оснований для отмены решения судьи Зерноградского районного суда Ростовской области от 10 июня 2016 года не имеется.

Руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Зерноградского районного суда Ростовской области от 10 июня 2016г. оставить без изменения, жалобу начальника ФГКУ "Северо-Кавказское ТУИО" Министерства обороны Российской Федерации Паршина А.И. - без удовлетворения.

Судья