Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 08 августа 2016 г. по делу N 33-11782/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего судьи Щетининой Е.В.

судей Шамрай М.С., Корниенко Г.Ф.

с участием прокурора Кустовой М.Д.

при секретаре Забурунновой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Русалова А.Н. к ГУ МВД России по Ростовской области, УМВД России по г. Ростову-на-Дону о перерасчете ежемесячной денежной компенсации в счет возмещения вреда здоровью, взыскании задолженности, по апелляционным жалобам Русалова А.Н., ГУ МВД России по Ростовской области и УМВД России по г. Ростову-на-Дону на решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 12 мая 2016 г. Заслушав доклад судьи Шамрай М.С., судебная коллегия

установила:

Русалов А.Н. обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Ростовской области о перерасчете ежемесячной денежной компенсации в счет возмещения вреда здоровью, взыскании задолженности, указав в обоснование заявленных требований, что решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 25.01.2012 г. в его пользу с ГУ МВД России по Ростовской области взыскана ежемесячная денежная компенсация в счет возмещения вреда здоровью в сумме 7 157,91 руб., начиная с 01.11.2011г.

Русалов А.Н. полагал, что имеет право на ежемесячную выплату денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, причиненного при исполнении служебных обязанностей, назначенную на основании положений действующего с 2012 г. специального законодательства, регулирующего порядок возмещения вреда сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Рассчитав размер ежемесячной суммы возмещения вреда здоровью в соответствии с п. 6 ст. 43 (в редакции Федерального закона от 12.02.2015 г. N 15-ФЗ), Русалов А.Н. просил суд взыскать в его пользу с ГУ МВД России по Ростовской области с 01.11.2015 г. ежемесячно и пожизненно ежемесячную денежную компенсацию в счет возмещения вреда здоровью в размере 15 900 руб. с последующим перерасчетом с учетом увеличения (повышения) окладов денежного содержания сотрудников полиции; взыскать с ГУ МВД России по Ростовской области в свою пользу единовременно задолженность по невыплаченным суммам возмещения вреда за период с 01.01.2012 г. по 01.06.2014 г. в размере 314 712 руб., а также расходы на оплату услуг представителя.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено УМВД России по г. Ростову-на-Дону.

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 12 мая 2016 г. исковые требования Русалова А.Н. удовлетворены частично. Суд взыскал с УМВД России по г. Ростову-на-Дону в пользу Русалова А.Н. ежемесячную денежную компенсацию в счет возмещения вреда здоровью, начиная с 22.01.2016 г., в размере 15 900 руб. с последующим увеличением в установленном законом порядке. В остальной части исковые требования Русалова А.Н. оставлены без удовлетворения.

На указанное решение суда поданы апелляционные жалобы Русаловым А.Н., ГУ МВД России по Ростовской области и УМВД России по г. Ростову-на-Дону.

В апелляционной жалобе Русалов А.Н. ссылается на нарушение судом норм материального права. При этом апеллянт указывает на то, что 20.05.2014 г. ответчик отказал истцу в удовлетворении заявления о перерасчете сумм возмещения вреда здоровью, в связи с чем задолженность должна быть взыскана судом с 20.05.2014 г. Решение суда об отказе в иске о взыскании задолженности является незаконным. Кроме того, апеллянт ссылается на то, что суд вышел за пределы исковых требований, назначив ежемесячную денежную компенсацию не с 01.11.2015 г., как было указано в иске, а с 01.01.2016 г.

В апелляционной жалобе ГУ МВД России по Ростовской области указано на то, что суд не разрешилвопрос о прекращении исполнительного производства по ранее вынесенному решению суда, вступившему в законную силу, в целях недопущения двойного возмещения вреда.

УМВД России по г. Ростову-на-Дону ссылается в апелляционной жалобе на то, что не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку обязанность по выплате ежемесячной денежной компенсации ранее вступившим в законную силу решением возложена на ГУ МВД России по Ростовской области, в связи с чем отсутствовали правовые основания для взыскания в пользу истца сумм возмещения вреда здоровью с УМВД России по г. Ростову-на-Дону.

В заседание суда апелляционной инстанции истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца с учетом положений ст. ст. 167, 327 ГПК РФ.

Проверив материалы дела, обсудив обоснованность доводов апелляционных жалоб, выслушав представителей ответчиков, поддержавших доводы жалоб и просивших об отмене решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, истец проходил службу в органах внутренних дел.

18.06.2004 г. при исполнении обязанностей военной службы Русалов А.Н. получил травму. В соответствии с заключением ВВК от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА он признан ограниченно годным к военной службе и негодным к поступлению на службу по контракту.

Приказом начальника УВД г. Ростова-на-Дону НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 06.07.2006 г. истец уволен из органов внутренних дел по п. "з" ч.7 ст. 19 Закона РФ "О милиции". 17.10.2006 г. истцу установлена ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА группа инвалидности.

На основании решения Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 25.01.2012 г. в пользу истца взыскана ежемесячная денежная компенсация в счет возмещения вреда здоровью в размере 7 157,91 руб., начиная с 01.11.2011 г. с последующим увеличением в порядке, установленном законодательством при условии получения пенсии по инвалидности.

Указанное решение исполняется ГУ МВД России по Ростовской области в полном объеме, на момент обращения истца с иском в суд размер компенсации составил 9 221,88 руб. (л.д. 47-48).

Выплаты в пользу Русалова А.Н. прекращены в связи с отзывом им исполнительных документов согласно уведомления УФК по Ростовской области от 30.03.2016 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (л.д. 41).

Ранее, решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 26.08.2014 г. с ГУМВД России по Ростовской области в пользу Русалова А.Н. взыскана ежемесячная денежная компенсация в счет возмещения вреда здоровью, начиная с 01.06.2014 г., в размере 17 851,58 руб. с последующей индексацией в установленном законом порядке, взыскана задолженность за период с 17.04.2014 г. по 31.05.2014 г. в размере 17 182,31 руб.

Указанное решение отменено судом апелляционной инстанции 11.12.2014 г., с вынесением нового решения об отказе в иске. При этом суд апелляционной инстанции, принимая решение об отказе в иске, указал на то, что при обращении к ответчику с заявлением о перерасчете ежемесячной денежной компенсации, истцом не представлены документы об установлении стойкой утраты трудоспособности в процентах, как было предусмотрено п. 23 Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, утвержденной Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 18.06.2012 г. N 590.

Обращаясь в суд с настоящим иском 22.01.2016 г., истец просил произвести перерасчет ежемесячной денежной компенсации, установив ему денежную компенсацию в размере 15 900 руб. в соответствии со ст. 43 Закона N 3-ФЗ в редакции Федерального закона от 12.02.2015 г. N 15-ФЗ.

Разрешая спор и частично удовлетворяя исковые требования Русалова А.Н. к УМВД России по г. Ростову-на-Дону о взыскании ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, суд первой инстанции со ссылкой на положения статьи 43 Федерального закона от 07.02.2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", исходил из того, что на момент обращения истца с иском в суд и рассмотрения настоящего дела, закон не связывает выплату ежемесячной денежной компенсации сотруднику внутренних дел с установлением стойкой утраты трудоспособности, получения пенсии по инвалидности, в связи с чем истец имеет право на получение ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной ч. 6 ст. 43 Федерального закона "О полиции" в редакции Федерального закона от 12.02.2015 г. N 15-ФЗ.

Определяя дату начала выплат денежной компенсации в счет возмещения вреда здоровью, суд исходил из того обстоятельства, что право на получение компенсации в заявленном истцом порядке возникло только с принятием Федерального закона от 12.02.2015 г. N 15-ФЗ, вступившего в силу с 24.02.2015 г., однако в связи с тем, что с указанной даты по день предъявления иска истец в заявлением к ответчикам не обращался, суд определилналичие права на возмещение вреда здоровью с даты предъявления настоящего иска в суд. Кроме того, суд, приняв во внимание то обстоятельство, что последним местом службы истца являлось УМВД г. Ростова-на-Дону, пришел к выводу, что компенсация в счет возмещения вреда здоровью подлежит взысканию с ответчика УМВД России по г. Ростову-на-Дону, в связи с тем, что настоящий спор имеет новые основания с учетом нового порядка расчета, определенного Федеральным законом от 12.02.2015 г. N 15-ФЗ.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда.

Действительно, на момент обращения истца в суд с настоящим иском закон не связывал выплату ежемесячной денежной компенсации сотруднику внутренних дел с установлением стойкой утраты трудоспособности, получения пенсии по инвалидности.

Так, ч. 6 ст. 43 Федерального закона "О полиции" (в редакции, действовавшей на момент обращения истца 22.01.2016 г. в суд с исковым заявлением), предусмотрено, что при установлении гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в полиции, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему в порядке, который определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, выплачивается ежемесячная денежная компенсация с последующим взысканием выплаченных сумм указанной компенсации с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Размер ежемесячной денежной компенсации исчисляется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением коэффициента 0,5 в отношении инвалида 2 группы.

Указанная редакция вступила в силу с 24.02.2015 г.

Порядок осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации урегулирован в Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, утвержденной Приказом МВД России от 18.06.2012 г. N 590.

В силу пп. "а" п. 23 Инструкции N 590 для решения вопроса о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации кадровым подразделением в комиссию представляются заявление гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, о выплате ежемесячной денежной компенсации с приложением копии выписки из акта освидетельствования в государственной медико-социальной экспертной комиссии, документов об установлении группы инвалидности и их причине.

Таким образом, реализация права на перерасчет выплат в возмещение вреда здоровью сотрудником согласно п. 23 Инструкции N 590 предполагает заявительный порядок, указанное право возникает у сотрудника со дня обращения с соответствующим заявлением в комиссию с приложением необходимых документов.

Поскольку право на перерасчет ежемесячной денежной компенсации, исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением коэффициента 0,5 в отношении инвалида ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА группы, предусмотренный ч. 6 ст. 43 Федерального закона "О полиции" в редакции Федерального закона от 12.02.2015 г. N 15-ФЗ, возникло у истца с 24.02.2015 г., однако данное право не было реализовано Русаловым А.Н. путем подачи соответствующего заявления после 24.02.2015 г. в установленном законом порядке, не имеется правовых оснований для назначения ежемесячной денежной компенсации в размере, установленном Федеральным законом от 07.02.2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" в редакции, действующей с 24.02.2015 г.

Судебная коллегия также находит ошибочными выводы суда о том, что компенсация в счет возмещения вреда здоровью подлежит взысканию с ответчика УМВД России по г. Ростову-на-Дону, как организации, где истец проходил службу, поскольку ранее вступившим в законную силу судебным постановлением установлена обязанность ГУ МВД России по Ростовской области производить истцу ежемесячную денежную компенсацию в счет возмещения вреда здоровью.

Довод апелляционной жалобы истца о том, что ранее он обращался к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации, однако 20.05.2014 г. ответчик отказал истцу в удовлетворении заявления подлежит отклонению, поскольку апелляционным определением судебной коллегии по административным делам от 11.12.2014 г. установлено, что при обращении истца к ответчику в 2014 году, им не были представлены документы об установлении стойкой утраты трудоспособности, предусмотренные действующим на тот момент законодательством, в связи с чем у ответчика отсутствовали правовые основания для перерасчета ежемесячной денежной компенсации. Впоследствии истец не подавал заявления в адрес ответчика в установленном порядке.

С учетом изложенного и принимая во внимание, что истец в установленном законом порядке не реализовал свое право на перерасчет ежемесячной денежной компенсации путем подачи соответствующего заявления ответчику, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для возложения на ответчика обязанности по перерасчету ежемесячной денежной компенсации в соответствии Федеральным законом от 07.02.2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" в редакции, действующей с 24.02.2015 г. Решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в иске.

Судебная коллегия отмечает, что истец не лишен возможности реализовать свое право на перерасчет ежемесячной денежной компенсации путем подачи ответчику заявления о перерасчете ежемесячной денежной компенсации в порядке, установленном законом.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 327 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

Решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 12 мая 2016 г. отменить, постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Русалова А.Н. к ГУ МВД России по Ростовской области, УМВД России по г. Ростову-на-Дону о перерасчете ежемесячной денежной компенсации в счет возмещения вреда здоровью, взыскании задолженности - отказать.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированный текст определения изготовлен 16.08.2016 г.