Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 18 июля 2016 г. по делу N 33-12042/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Зинкиной И.В.,

судей Алешиной Е.Э., Афанасьева О.В.

с участием прокурора Черновой Е.В.

при секретаре Жуковой М.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Октябрьского района г.Ростова-на-Дону в интересах Игнатенко Е.В. к Администрации г. Ростова-на-Дону, третьи лица - Департамент координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону, Администрация Октябрьского района г. Ростова-на-Дону о предоставлении жилого помещения по договору социального найма по апелляционной жалобе Администрации г. Ростова-на-Дону на решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 08 апреля 2016 года.

Заслушав доклад судьи Зинкиной И.В., судебная коллегия

установила:

Прокурор Октябрьского района г.Ростова-на-Дону обратился в суд с иском в интересах Игнатенко Е.В., к Администрации г. Ростова-на-Дону об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Игнатенко Е.В. принята на учет в качестве малоимущей и нуждающейся в жилом помещении распоряжением главы администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону от 31.12.2014 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. Она включена в список внеочередного получения жилья, поскольку страдает заболеванием, входящим в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно проживание граждан в одной квартире, а также имеет право на дополнительную жилую площадь в соответствии с и. 2 Перечня заболеваний, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 N 817.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просил суд обязать Администрацию г. Ростова-на-Дону предоставить Игнатенко Е.В. во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, из расчета не менее 35 квадратных метров общей площади жилого помещения в черте данного населенного пункта.

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 08 апреля 2016 года исковые требования Прокурора Октябрьского района г.Ростова-на-Дону в интересах Игнатенко Е.В. удовлетворены.

Суд обязал Администрацию г. Ростова-на-Дону предоставить Игнатенко Е.В. вне очереди благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, по договору социального найма на состав семьи 1 человек в соответствии с нормой предоставления и с учетом права на дополнительную площадь не менее 35 кв.м.

С таким решением суда не согласилась Администрация г. Ростова-на-Дону и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить судебное постановление и новым решением отказать в удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы Администрации г. Ростова-на-Дону приведен довод о том, что действующим законодательством субъекта не предусмотрены обязательства местного самоуправления по обеспечению жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005 года.

Также апеллянт указывает на то, что для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями.

Отмечает, что истцом не представлены доказательства проживания в квартире нескольких семей на момент рассмотрения дела.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных положениями ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.

Принимая решение, суд руководствовался ст.ст. 51, 57 ЖК РФ, ст. 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", ст. 6 Областного закона РО от 07.10.2005 года N 363-ЗС "Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области" и исходил из наличия оснований для удовлетворения заявленных требований.

К такому выводу суд пришел, установив, что Игнатенко Е.В. страдает тяжелой формой хронического заболевания, которое входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при котором невозможно проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 года N 378.

Распоряжением главы Администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону от 31.12.2014 года Игнатенко Е.В. была принята на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении с включением в список внеочередного предоставления жилья, как семья, в составе которой имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

У Игнатенко Е.В., как лица, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, имеется право на дополнительную площадь в виде отдельной комнаты.

Поскольку п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ установлен особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в нем категорий граждан, к которой относится Игнатенко Е.В., а иные члены его семьи правом на обеспечение жильем по договору социального найма не обладают, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

С учетом того, что Игнатенко Е. В. проживает в двухкомнатной квартире N 16, площадью 21, 6 кв.м., по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, вместе с мамой ФИО7 сестрой ФИО8, племянницей ФИО9, племянником ФИО10, являясь собственником в праве совместной собственности и наличия у нее права на дополнительную площадь суд обязал ответчика предоставить Игнатенко Е.В., жилое помещение по договору социального найма, общей площадью не менее 35 кв.м.

В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как следует из апелляционной жалобы Администрации г. Ростова-на-Дону, доводы апеллянта сводятся к несогласию с выводами суда о возложении обязанности по предоставлению Игнатенко Е.В. жилого помещения по договору социального найма на орган местного самоуправления.

Судебная коллегия находит данные доводы несостоятельными и подлежащими отклонению в связи со следующим.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 ФЗ от 24.11.1995 года N 181 "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Игнатенко Е.В. состоит на учете граждан, имеющих право на внеочередное получение жилых помещений по договорам социального найма, с 31.12.2014 года, в связи с чем вопрос об обеспечении ее жилым помещением должен решаться в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ перечне.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

В силу ч. 3 ст. 57 ЖК РФ гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.

Согласно ФЗ от 06.10.2003 года N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", действующим жилищным законодательством вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями относятся к компетенции органов местного самоуправления.

На основании приведенных норм обязанность по предоставлению жилья Игнатенко Е.В. правильно возложена судом на Администрацию муниципального образования - г. Ростова-на-Дону.

Более того в Определении Конституционного Суда РФ от 12.04.2011 года N 551-О-О указано, что для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (ч. 4 ст. 49 ЖК РФ).

Принимая во внимание, что в отношении категории лиц, к которой относятся Игнатенко Е.В., вышеуказанное специальное регулирование отсутствует, жилое помещение по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) Игнатенко Е.В. не может быть предоставлено.

Вместе с тем отсутствие урегулирования вопроса о предоставлении жилья определенным категориям граждан из государственного жилищного фонда, не может лишить этих граждан на получение жилья вне очереди, поэтому к спорным правоотношениям суд обоснованно применил положения п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, регулирующей предоставление гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма на основании решений органа местного самоуправления.

С учетом изложенного довод апеллянта о том, что обеспечение жильем категории лиц, к которой отнесены Игнатенко Е.В. является государственным обязательством и не может быть возложено на орган местного самоуправления, отклоняется как несостоятельный и не влекущий отмену правильного по существу судебного постановления.

Довод апеллянта о том, что для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении, а истец состоит на учете как нуждающийся в жилом помещении, не состоятелен. В соответствии с распоряжением администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону от 31.12.2014 г. N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Игнатенко Е.В. признана малоимущей и принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилым помещениях.

Довод апеллянта об отсутствии условий, необходимых для признания истицы нуждающейся в жилом помещении в силу п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ (проживание семьи Игнатенко Е.В. с иными семьями), также отклоняется судебной коллегией как необоснованный с учетом признания Администрацией Октябрьского района г. Ростова-на-Дону права Игнатенко Е.В. на внеочередное обеспечение жильем, которое до настоящего времени никем не опровергнуто.

Поскольку в остальной части вынесенное судом решение сторонами по делу не обжалуется, его законность и обоснованность в силу положений ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ не является предметом проверки судебной коллегии.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 08 апреля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г. Ростова-на-Дону - без удовлетворения.

Мотивированный текст определения изготовлен 25.07.2016 года.

Председательствующий

Судьи