Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 25 июля 2016 г. по делу N 33-12746/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего Щетининой Е.В.,

судей Маримова В.П., Шамрай М.С.,

при секретаре Забурунновой А.В.,

с участием прокурора Ляпиной О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Мартыновского района в интересах Селезневой Н.Н. к УСЗН Администрации Мартыновского района Ростовской области о признании права на меры социальной поддержки по апелляционной жалобе УСЗН Администрации Мартыновского района Ростовской области на решение Мартыновского районного суда Ростовской области от 04 мая 2016г.

Заслушав доклад судьи Маримова В.П., судебная коллегия

установила:

прокурор Мартыновского района Ростовской области обратился в суд с иском в интересах Селезневой Н.Н. к УСЗН Администрации Мартыновского района Ростовской области о признании права Селезневой Н.Н. на меры социальной поддержки, предусмотренные Областным законом от 17.01.2005г. N 274-ЗС "О социальной поддержке отдельных категорий граждан работающих и проживающих в Ростовской области", указав в обоснование требований, что в результате проверки установлено, что Селезнева Н.Н. имеет педагогический стаж работы в сельской местности более 10 лет.

Селезнева Н.Н. является получателем адресной социальной помощи в виде социальных льгот, предусмотренных Областным законом от 17.01.2005 N 274-ЗС. Отделом образования Мартыновского района РО Селезнева Н.Н. включена в список граждан, имеющих право на меры социальной поддержки. Вместе с тем, проверка показала, что УСЗН Администрации Мартыновского района отказывает Селезневой Н.Н. в предоставлении мер социальной поддержки в соответствии с указанным законом.

Прокурор указал, что действия ответчика незаконны, у Селезневой Н.Н. имеется право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Областным законом от 17.01.20015г. N274-ЗС "О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области".

На основании изложенного, прокурор просил обязать УСЗН Администрации Мартыновского района назначить Селезневой Н.Н. меры социальной поддержки как пенсионеру, проработавшему в сельской местности не менее десяти лет педагогическим работником в государственных областных и муниципальных образовательных организациях.

Помощник прокурор в судебном заседании поддержал исковые требования, просил их удовлетворить.

Селезнева Н.Н. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель УСЗН Администрации Мартыновского района Ростовской области, поддержала в судебном заседании доводы письменных возражений, просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Решением Мартыновского районного суда Ростовской области от 04 мая 2016 года суд обязал УСЗН Администрации Мартыновского района назначить Селезневой Н.Н. меры социальной поддержки как пенсионеру, проработавшему в сельской местности не менее десяти лет педагогическим работником в государственных областных и муниципальных образовательных организациях в соответствии с областным законом от 17.01.2015г. N274-ЗС.

В своей апелляционной жалобе УСЗН Администрации Мартыновского района Ростовской области считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить в полном объеме как незаконное.

Апеллянт полагает, что право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг обладают истцы, проработавшие в сельской местности не менее 10 лет педагогическим работником в государственных областных и муниципальных образовательных организациях. При этом учреждения, в которых работала истец, принадлежали организациям (предприятиям), которые не были отнесены к государственным областным и муниципальным образовательным организациям.

Прокуратурой Мартыновского района Ростовской области в материалы дела представлены возражения, в которых прокурор просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Прокурор, принимавший участие, в судебном заседании суда апелляционной инстанции возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, полагала, что решение суда является законным и обоснованным, оснований для отмены либо изменения не имеется.

Дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие Селезневой Н.Н., представителя ответчика УСЗН Администрации Мартыновского района Ростовской области, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, о чем имеется в материалах дела уведомление (л.д. 101-102).

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что педагогический стаж работы Селезневой Н.Н. в сельской местности составляет более 10 лет: с 03.03.1980г. по 17.11.1980г. работала в должности ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА детского сада в Б-Орловском винсовхозе, с 19.11.1980г. по 30.09.1991г. - ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА детского сада ПМК-5 "Ростовдонводстрой", с 01.10.1991г. по 01.06.1993г. - ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА детского сада в Б. Орловском сельском совете.

Согласно справкам Сектора (муниципального архива) Администрации Мартыновского района НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, винсовхоз "Большеорловский" непосредственно подчинялся объединению "Донвиноградпром" Государсвтенного агропромышленного комитета РСФСР, детский сад находился на балансе винсовхоза; ПМК-5 "Ростовдонводстрой" ведомственно подчинялось Управлению строительства Ростовдонводстроя. Детский сад ПМК-5 был передан в подчинение Администрации Большеорловского сельсовета с 01.10.1991г.

С 1980г. и по настоящее время истец проживает в сельской местности, является педагогическим работником, пенсионером.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции руководствовался нормами ч. 1, 2, 5 ст. 47 Закона Российской Федерации от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании", ст. ст. 1, 2 Областного закона Ростовской области от 17.01.2005 г. N 274-ЗС "О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области" и исходил из того, что в соответствии с действующим законодательством истица, как пенсионер из числа педагогических работников муниципальных учреждений образования, проработавших в сельской местности не менее 10 лет, проживающая в сельской местности имеет право на предоставление мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Разрешая спорное правоотношение, суд пришел к выводу о том, что дошкольные образовательные учреждения в спорный период работы Селезневой Н.Н. являлись государственными, находились на балансе в областной и муниципальной собственности, а, следовательно, Селезнева Н.Н. имеет право на меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как пенсионер из числа педагогических работников муниципальных учреждений образования, проработавших в сельской местности не менее 10 лет, проживающая в сельской местности.

Выводы суда мотивированы в постановленном по делу решении, подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку в соответствии с положениями статьи 67 ГПК Российской Федерации, и не противоречит положениям норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Предоставление мер социальной поддержки пенсионерам - бывшим педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, урегулировано действующим до настоящего времени Постановлением Совета Министров СССР от 10.02.1948 года N 246 "О льготах и преимуществах для учителей начальных и семилетних школ" и Постановлением Совета Министров СССР от 04.05.1971г. N 255 "О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности", согласно которым учителям, директорам (заведующим) и заведующим учебной частью начальных и семилетних школ в сельских местностях и совместно с ними проживающими членами их семей предоставляются бесплатно квартиры с отоплением и освещением по нормам, действующим в данной местности.

Положениями части 8 статьи 47 действующего в настоящее время Федерального закона от 29.12.2012г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предоставлены аналогичные меры социальной поддержки педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа).

Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливается Правительством Российской Федерации и обеспечивается за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образований устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечивается за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. ст. 1, 2 Областного закона РО от 17.01.2005 г. N 274-ЗС "О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области" педагогические работники государственных областных и муниципальных учреждений образования и пенсионеры из их числа имеют право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 100% платы за жилое помещение и коммунальные услуги, рассчитываемой по установленным администрацией Ростовской области региональным стандартам стоимости жилищных и коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилого помещения по муниципальным районам и городским округам независимо от регионального стандарта социальной нормы площади жилого помещения.

Уровень социальных гарантий педагогических работников и пенсионеров из их числа остался прежним и в связи с внесением изменений в указанные положения Областного закона РО от 17.01.2005г. N 274-ЗС "О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области".

Так, в соответствии с п. п. 2, 6 части 1 статьи 1 Областного закона Ростовской области от 17.01.2005 г. N 274-ЗС "О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области" проживающим в сельской местности пенсионерам из числа педагогических работников государственных областных и муниципальных образовательных организаций (в том числе руководителям дошкольных образовательных организаций), проработавшим в сельской местности не менее десяти лет, в том числе прибывшим из других субъектов Российской Федерации, производится компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных выплат.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 г. N 958-О-О, субъект Российской Федерации не наделен полномочиями снижать объем полагающихся педагогическим работникам мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения, равно как и ограничивать круг педагогических работников, в том числе пенсионеров, пользующихся правом на получение таких мер социальной поддержки, по сравнению с тем, что установлено действующими на федеральном уровне нормативными правовыми актами.

Принимая решение об удовлетворении иска прокурора, суд первой инстанции, установив наличие у истицы Селезневой Н.Н. стажа по педагогической специальности в сельской местности более 10 лет, пришел к выводу о том, что Селезнева Н.Н. имеет право на получение мер социальной поддержки на оплату за жилое помещение, отопление и освещение истица, как пенсионер из числа педагогических работников муниципальных учреждений образования, проработавших в сельской местности не менее 10 лет, проживающая в сельской местности дошкольные образовательные учреждения в спорный период работы Селезневой Н.Н. являлись государственными, находились на балансе в областной и муниципальной собственности, таким образом, суд правомерно обязал назначить Селезневой Н.Н. меры социальной поддержки в соответствии с Областным законом от 17.01.2005 г. N 274-ЗС.

Довод апелляционной жалобы относительно того, что педагогическая деятельность истца, в дошкольных образовательных учреждениях принадлежащем муниципалитету, составляет менее 10 лет, судебная коллегия находит необоснованным. Судебная коллегия считает, что оснований для исключения из педагогического стажа периодов работы Селезневой Н.Н. с 03.03.1980г. по 17.11.1980г. когда она работала в должности ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА детского сада в Б-Орловском винсовхозе, с 19.11.1980г. по 30.09.1991г. - ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА детского сада ПМК-5 "Ростовдонводстрой", с 01.10.1991г. по 01.06.1993г. - ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА детского сада в Б. Орловском сельском совете у суда первой инстанции не имелось, поскольку ответчиком не представлено доказательств того, что данные дошкольные образовательные учреждения относились к иной форме собственности.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а поэтому оснований к отмене решения суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Мартыновского районного суда Ростовской области от 04 мая 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу УСЗН Администрации Мартыновского района Ростовской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 03.08.2016г.