Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда
в составе председательствующего Филиппова А.Е.
судей Кушнаренко Н.В., Семеновой О.В.
при секретаре Назаренко М.Д.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Никулина Д.А. к Администрации города Ростова-на-Дону, третьи лица: Департамент координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону, Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону об обязании предоставить земельный участок в собственность по апелляционной жалобе Никулина Д.А. на решение Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 10 мая 2016 года.
Заслушав доклад судьи Филиппова А.Е., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Никулин Д.А. обратился в суд с иском к Администрации города Ростова-на-Дону, об обязании предоставить земельный участок в собственность, ссылаясь на то, что его семья является многодетной.
Распоряжением администрации Октябрьского района города Ростова-на-Дону от 21.02.2012 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Никулин Д.А. поставлен на учет граждан, имеющих трех и более детей, в целях предоставления земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства.
Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 30.08.2013 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН "Об утверждении Перечня территорий, предназначенных для бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность для индивидуального жилищного строительства" был утвержден Перечень территорий, а именно: кварталы индивидуальной жилой застройки района " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА" и территория в районе АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
В сентябре 2013 года Никулин Д.А. написал согласие на предоставление земельного участка на территории индивидуальной жилой застройки района " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА". С момента постановки на учет и до настоящего времени административному истцу не предоставлен земельный участок.
В апреле 2015 года истец обратился в администрацию города по вопросу предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного на территории индивидуальной жилой застройки " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА".
Согласно ответу Департамента координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону от 05.05.2015 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, в общегородском реестре граждан, имеющих трех и более детей, состоящих на учете в целях предоставления земельных участков в собственность бесплатно Никулин Д.А. зарегистрирован под номером 130, а его заявление о согласии на бесплатное предоставление земельного участка в общую долевую собственность для индивидуального жилищного строительства, расположенного в Ворошиловском районе города Ростова-на-Дону на территории индивидуальной жилой застройки " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА" зарегистрировано 28.10.2013 года. Между тем, указанная территория сильно загрязнена, что препятствует выносу земельных участков в натуре, а также установке межевых знаков.
По заказу Департамента специализированной организацией разработана проектно-сметная документация на выполнение мероприятий по подготовке территории перспективной жилой застройки " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА" в целях предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей. Предоставление земельных участков будет осуществляться после выполнения указанных работ в случае выделения бюджетных средств.
Ссылаясь на положения ст.ст.8.3, 8.2 Областного закона Ростовской области, истец просил обязать администрацию города предоставить Никулину Д.А., имеющему трех и более несовершеннолетних детей, в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельный участок на территории индивидуальной жилой застройки района " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА".
Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 10 мая 2016 года исковые требования Никулина Д.А. оставлены без удовлетворения.
Не согласившись с таким решением суда, Никулин Д.А. обратился с апелляционной жалобой, в которой ставит вопрос об отмене судебного постановления.
В обоснование жалобы апеллянт указывает, что земельные участки на территории жилой застройки " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА" сформированы и поставлены на кадастровый учет, однако в собственность не предоставляются.
Отмечает, что до настоящего времени иных альтернативных земельных участков ему не предлагалось.
Полагает, что обстоятельства, на которые ссылается ответчик (отсутствие денежных средств для обеспечения земельных участков по указанному адресу инфраструктурой) не должны влиять на реализацию Никулиным Д.А. своих законных прав.
Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав Никулина Д.А. и его представителя Молдагалиеву Г.Г., представителя Администрации г. Ростова-на-Дону Дородницыну Т.А., представителя ДАиГ г. Ростова-на-Дону Кушнареву П.А., представителя Департамента координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону Павлову И.А., судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.
Принимая решение суд, руководствовался ст.ст. 72, 76 Конституции РФ, ст. 28 ЗК РФ, ст. 8.3 Областного закона N 19 от 22.07.2003 года "О регулировании земельных отношений в Ростовской области" и исходил из отсутствия оснований для удовлетворения заявленных требований.
К такому выводу суд пришел, установив, что Никулин Д.А. с 21.02.2012 года состоит на учете для предоставления земельных участков в собственность бесплатно и значится в электронном реестре под номером 130.
28 октября 2013 года Никулин Д.А. написал отказ от бесплатного приобретения земельного участка по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН и дал согласие на предоставление земельного участка на территории жилой застройки района " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА".
Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 30.08.2013 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН "Об утверждении Перечня территорий, предназначенных для бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность для индивидуального жилищного строительства" утвержден Перечень территорий, предназначенных для бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность для индивидуального жилищного строительства:
- кварталы индивидуальной жилой застройки района " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА";
- территория в районе АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
Суд принял во внимание доводы ответчика об отсутствии возможности предоставить земельные участки жилой застройки района " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА" ввиду отсутствия инженерных коммуникаций и высокой степени загрязнения территории.
С учетом установленных обстоятельств и недоказанности истцом доводов о нарушении его прав суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований. При этом суд указал, что предоставление земельного участка в нарушение установленного порядка является недопустимым, поскольку семья Никулина Д.А. не может быть поставлена в более выгодное положение по отношению к другим очередникам.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 2 ст. 28 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации (абз. 2 п. 2 ст. 28 ЗК РФ - утратила силу с 01.03.2015 года).
Согласно п. 5 ст. 8.3 Областного закона РО от 22.07.2003 года N 19 "О регулировании земельных отношений в Ростовской области", граждане, имеющие трех и более несовершеннолетних
