Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 03 августа 2016 г. по делу N 33-13271/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего Филиппова А.Е.

судей Кушнаренко Н.В., Семеновой О.В.

при секретаре Назаренко М.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Никулина Д.А. к Администрации города Ростова-на-Дону, третьи лица: Департамент координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону, Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону об обязании предоставить земельный участок в собственность по апелляционной жалобе Никулина Д.А. на решение Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 10 мая 2016 года.

Заслушав доклад судьи Филиппова А.Е., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Никулин Д.А. обратился в суд с иском к Администрации города Ростова-на-Дону, об обязании предоставить земельный участок в собственность, ссылаясь на то, что его семья является многодетной.

Распоряжением администрации Октябрьского района города Ростова-на-Дону от 21.02.2012 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Никулин Д.А. поставлен на учет граждан, имеющих трех и более детей, в целях предоставления земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства.

Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 30.08.2013 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН "Об утверждении Перечня территорий, предназначенных для бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность для индивидуального жилищного строительства" был утвержден Перечень территорий, а именно: кварталы индивидуальной жилой застройки района " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА" и территория в районе АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

В сентябре 2013 года Никулин Д.А. написал согласие на предоставление земельного участка на территории индивидуальной жилой застройки района " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА". С момента постановки на учет и до настоящего времени административному истцу не предоставлен земельный участок.

В апреле 2015 года истец обратился в администрацию города по вопросу предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного на территории индивидуальной жилой застройки " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА".

Согласно ответу Департамента координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону от 05.05.2015 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, в общегородском реестре граждан, имеющих трех и более детей, состоящих на учете в целях предоставления земельных участков в собственность бесплатно Никулин Д.А. зарегистрирован под номером 130, а его заявление о согласии на бесплатное предоставление земельного участка в общую долевую собственность для индивидуального жилищного строительства, расположенного в Ворошиловском районе города Ростова-на-Дону на территории индивидуальной жилой застройки " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА" зарегистрировано 28.10.2013 года. Между тем, указанная территория сильно загрязнена, что препятствует выносу земельных участков в натуре, а также установке межевых знаков.

По заказу Департамента специализированной организацией разработана проектно-сметная документация на выполнение мероприятий по подготовке территории перспективной жилой застройки " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА" в целях предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей. Предоставление земельных участков будет осуществляться после выполнения указанных работ в случае выделения бюджетных средств.

Ссылаясь на положения ст.ст.8.3, 8.2 Областного закона Ростовской области, истец просил обязать администрацию города предоставить Никулину Д.А., имеющему трех и более несовершеннолетних детей, в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельный участок на территории индивидуальной жилой застройки района " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА".

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 10 мая 2016 года исковые требования Никулина Д.А. оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с таким решением суда, Никулин Д.А. обратился с апелляционной жалобой, в которой ставит вопрос об отмене судебного постановления.

В обоснование жалобы апеллянт указывает, что земельные участки на территории жилой застройки " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА" сформированы и поставлены на кадастровый учет, однако в собственность не предоставляются.

Отмечает, что до настоящего времени иных альтернативных земельных участков ему не предлагалось.

Полагает, что обстоятельства, на которые ссылается ответчик (отсутствие денежных средств для обеспечения земельных участков по указанному адресу инфраструктурой) не должны влиять на реализацию Никулиным Д.А. своих законных прав.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав Никулина Д.А. и его представителя Молдагалиеву Г.Г., представителя Администрации г. Ростова-на-Дону Дородницыну Т.А., представителя ДАиГ г. Ростова-на-Дону Кушнареву П.А., представителя Департамента координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону Павлову И.А., судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.

Принимая решение суд, руководствовался ст.ст. 72, 76 Конституции РФ, ст. 28 ЗК РФ, ст. 8.3 Областного закона N 19 от 22.07.2003 года "О регулировании земельных отношений в Ростовской области" и исходил из отсутствия оснований для удовлетворения заявленных требований.

К такому выводу суд пришел, установив, что Никулин Д.А. с 21.02.2012 года состоит на учете для предоставления земельных участков в собственность бесплатно и значится в электронном реестре под номером 130.

28 октября 2013 года Никулин Д.А. написал отказ от бесплатного приобретения земельного участка по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН и дал согласие на предоставление земельного участка на территории жилой застройки района " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА".

Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 30.08.2013 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН "Об утверждении Перечня территорий, предназначенных для бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность для индивидуального жилищного строительства" утвержден Перечень территорий, предназначенных для бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность для индивидуального жилищного строительства:

- кварталы индивидуальной жилой застройки района " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА";

- территория в районе АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Суд принял во внимание доводы ответчика об отсутствии возможности предоставить земельные участки жилой застройки района " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА" ввиду отсутствия инженерных коммуникаций и высокой степени загрязнения территории.

С учетом установленных обстоятельств и недоказанности истцом доводов о нарушении его прав суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований. При этом суд указал, что предоставление земельного участка в нарушение установленного порядка является недопустимым, поскольку семья Никулина Д.А. не может быть поставлена в более выгодное положение по отношению к другим очередникам.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 28 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации (абз. 2 п. 2 ст. 28 ЗК РФ - утратила силу с 01.03.2015 года).

Согласно п. 5 ст. 8.3 Областного закона РО от 22.07.2003 года N 19 "О регулировании земельных отношений в Ростовской области", граждане, имеющие трех и более несовершеннолетних детей и совместно проживающие с ними, изъявившие желание приобрести бесплатно в собственность земельный участок, направляют в уполномоченный на предоставление земельного участка орган местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, поселений по месту их проживания заявление о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность.

В соответствии с п. 1.2 Постановления от 30.12.2011 года N 1000 "О порядке ведения учета граждан, имеющих трех и более несовершеннолетних детей и совместно проживающих с ними, в целях предоставления земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства", учет граждан, имеющих трех и более совершеннолетних детей и совместно проживающих с ними, в целях предоставления земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства осуществляется администрациями районов г. Ростова-на-Дону.

В силу п. 14.2 Постановления Мэра г.Ростова-на-Дону от 08.08.2008 года N 801 "Об утверждении Регламента предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства" (утратило силу в связи с принятием Постановления от 22.06.2015 года N 530), предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в целях предоставления земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, утвержденного постановлением от 30.12.2011 года N 1000, осуществляется в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Анализ норм права позволяет сделать вывод о регламентированной очередности бесплатного предоставления земельных участков многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства, таким образом, земельный участок многодетной семье Никулина Д.А. будет предоставлен согласно утвержденному реестру в порядке очереди.

Наличие у заявителя права на бесплатное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства не означает обязанность органа местного самоуправления предоставить участок по первому требованию Никулина Д.А. без соблюдения законодательно предусмотренной процедуры.

В судебном заседании апелляционной инстанции ответчик указал на отсутствие возможности предоставить земельные участки именно в районе застройки " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА", поскольку микрорайон не обеспечен необходимой инфраструктурой, а также имеет высокую степень загрязнения территории.

При таких обстоятельствах право Никулина Д.А. на бесплатное получение земельного участка органами местного самоуправления не оспаривается, законодательно предусмотренная процедура предоставления данных участков ответчиками не нарушается, в связи с чем отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований об обязании предоставить спорный земельный участок в собственность.

Доводы апелляционной жалобы не содержат ссылок на обстоятельства, которые не были исследованы судом и которым дана ненадлежащая оценка, повторяют доводы Никулина Д.А., изложенные в исковом заявлении и в полном объеме исследованные судом первой и апелляционной инстанции.

Судебная коллегия признает обжалуемое решение суда законным и обоснованным. Оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 10 мая 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Никулина Д.А. без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 11 августа 2016 года.