Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 04 августа 2016 г. по делу N 33-13488/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего судьи Татуриной С.В.

судей: Корниенко Г.Ф., Шамрай М.С.

при секретаре Забурунновой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Молчановой О.Е. к МКУ "Управление социальной защиты населения Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону", третье лицо УФМС России по Ростовской области об обязании выплатить пособие по уходу за ребенком до полутора лет по апелляционной жалобе Молчановой О.Е. на решение Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 25 мая 2016г. Заслушав доклад судьи Татуриной С.В., судебная коллегия

установила:

Молчанова О.Е. обратилась в суд с иском к МКУ "Управление социальной защиты населения Ворошиловского района" г.Ростова-на-Дону об обязании выплатить пособие по уходу за ребенком до полутора лет, ежемесячную денежную выплату на детей первого года жизни для приобретения специальных молочных продуктов детского питания, указав в обоснование требований, что 16.09.2015 года она обратилась в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Ворошиловского района за начислением ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет, ежемесячного пособия на ребенка и ежемесячной денежной выплаты для детей первого-второго года жизни для приобретения специальных молочных продуктов детского питания на сына ФИО10, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения.

Однако пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет ей было выплачено только за период с 20.06.2015 года по 07.07.2015 года, поскольку в представленных документах отсутствовали сведения, подтверждающие регистрацию на территории РФ и Ростовской области до указанной даты.

Представив выписку из домовой книги, аттестат о среднем (полном) общем образовании, свидетельство о рождении дочери от 29.07.2003г., а также ссылаясь на то обстоятельство, что является гражданкой Российской Федерации, истец считает такое решение ответчика незаконным.

На основании изложенного и с учетом уточненных исковых требований в окончательной форме истец просила суд обязать "Управление социальной защиты населения Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону" рассчитать, начислить и выплатить доплату ежемесячного пособия по уходу за ребёнком до 1,5 лет за период с 07.01.2014 года по 08.04.2015 года, взыскать компенсацию морального вреда в размере 2000 руб.(л.д.48).

Определением Ворошиловского районного суда от 20.02.2016 года производство по делу в части исковых требований об обязании ответчика выплатить денежную компенсацию на детей первого-второго года жизни для приобретения специальных молочных продуктов детского питания за период с 07.01.2014 года по 19.06.2015 года прекращено в связи с отказом истца от указанной части исковых требований(л.д.32).

Определением суда от 21.04.2016 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено УФМС России по Ростовской области.

В судебном заседании истец уточненные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика МКУ "УСЗН Ворошиловского района" г. Ростова-на-Дону, действующая на основании доверенности, Ячменева Л.А. против удовлетворения иска возражала.

В отношении УФМС России по Ростовской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания дело рассмотрено в порядке ст. ст. 167, 327 ГПК РФ, в отсутствие представителя третьего лица.

Решением Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 25 мая 2016 г. исковые требования Молчановой О.Е. удовлетворены частично.

Суд обязал МКУ "УСЗН Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону" рассчитать, начислить и выплатить Молчановой О.Е. ежемесячное пособие по уходу за ребёнком до 1,5 лет за период с 11.02.2015 г. по 07.04.2015 г.

В апелляционной жалобе Молчанова О.Е. просит об отмене вышеуказанного решения суда в части отказа в удовлетворении исковых требований по причине его незаконности и необоснованности. В обоснование ссылается на то, что суд пришел к неверному выводу о том, что доказательства проживания истца на законных основаниях на территории Российской Федерации в период с 07.01.2014г. по 10.02.2015г. отсутствуют, в связи с чем, действие Федерального закона N 81-ФЗ от 19.05.1995 г. "О государственных, пособиях гражданам, имеющим детей" на истца не распространяется.

По мнению апеллянта, суд дал неверную оценку представленным ею доказательствам, а также неправомерно отказал в вызове и допросе свидетелей, которые могли бы подтвердить факт проживания истца на территории Ростовской области.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного постановления в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав Молчанову О.Е., ее представителя Клейменову Н.Н., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя УСЗН Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону" по доверенности Ячменеву Л.А., просившую в удовлетворении жалобы отказать, судебная коллегия приходит к следующему.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции установлено, что Молчанова (ранее до замужества Гроссу) О.Е. является матерью малолетнего ФИО10, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения.

16.09.2015 года истец обратилась в МФЦ за назначением ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет.

Указанное пособие было ей назначено с 20.06.2015 года, поскольку истцом не были представлены сведения о ее регистрации на территории РФ до указанной даты. Позднее ответчиком была произведена доплата пособия с 08.04.2015 года, то есть со дня отметки в паспорте "сведения о ранее выданных паспортах" по 19.06.2015 года.

Удовлетворяя требования истца частично, суд первой инстанции исходил из того, что Молчанова (Гроссу) О.Е. приобрела гражданство РФ решением УФМС России по РО НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 11.02.2015 года. Согласно ответу УФМС России по РО в ходе проверочных мероприятий наличия у Гроссу О.Е. гражданства иного государства либо документов, подтверждающих право на проживание в иностранном государстве, УФМС России по РО установлено не было. Ее статус на момент обращения с заявлением о приеме в гражданство РФ был определен как лицо без гражданства. Вместе с тем документ, подтверждающий указанный статус - вид на жительство лица без гражданства ? Гроссу О.Е. в установленном Законом порядке не оформлялся (л.д.35-36).

Отказывая в удовлетворении исковых требований о выплате пособия за период с 07.01.2014 года по 10.02.2015 года суд исходил из того, что доказательств проживания на законных основаниях на территории РФ в указанный период Молчановой О.Е. не представлено, в связи с чем, действие Федерального закона N81-ФЗ от 19.05.1995 года на нее в указанный период не распространяется.

Судебная коллегия находит, что приведенные выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, не основаны на нормах права, подлежащих применению при разрешении настоящего спора.

Согласно части 1 статьи 38, частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" установлена единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

Данным законом предусмотрено помимо прочих ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

Согласно абз. 7 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" предусмотрено право родителя, не подлежащего обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

В соответствии со ст. 1 действие настоящего Федерального закона распространяется на: граждан Российской Федерации, проживающих на территории Российской Федерации; граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, таможенных органах, и гражданский персонал воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации; постоянно проживающих на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, а также беженцев.

Принимая во внимание положения изложенной нормы права, суд первой инстанции, не усмотрев в материалах дела наличия доказательств проживания Молчановой О.Е. на территории Российской Федерации в период с 07.01.2014 года по 10.02.2015 года на законных основаниях, пришел к ошибочному выводу о том, что действие Федерального закона от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" в указанный период на истицу не распространяется.

Однако, как следует из письма заместителя начальника УФМС по Ростовской области от 29.04.2016 года (л.д. 45), Гроссу О.Е. обратилась с ОУФМС России по Ростовской области в Ворошиловском районе г. Ростова-на-Дону с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации в соответствии с 41.3 Федерального закона от 31.05.2002 г. 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".

Правом на получение гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии с указанной нормой Закона, без оформления разрешения на временное проживание и вида на жительство обладают дееспособные лица, состоявшие на 5 сентября 1991 года в гражданстве СССР, прибывшие в Российскую Федерацию для проживания до 1 ноября 2002 года, не приобретшие гражданства Российской Федерации в установленном порядке, если они не имеют гражданства иностранного государства и действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве.

УФМС по Ростовской области обстоятельств, препятствующих приему Молчановой О.Е. в российское гражданство в соответствии со ст. 41,3 Федерального закона от 31.05.2002 г. 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", как следует из письменных пояснений представителя третьего лица, не выявлено, до приобретения ею гражданства Российской Федерации Молчанова О.Е. являлась лицом без гражданства, и в соответствии с абз. 3 ст. 1 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", на нее распространялась сфера действия настоящего Закона.

Как следует из материалов дела, выписки из домовой книги, выданной 26.11.2015 года администрацией Ольшанского сельского поселения Целинского района Ростовской области, истица Молчанова О.Е. (до замужества Гроссу О.Е.) была зарегистрирована совместно с матерью с 14 октября 1997 года и по 19 июня 2015 года по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. В соответствии с аттестатом о среднем общем образовании, в 2001 году Гроссу О.Е. окончила Муниципальное общеобразовательное учреждение Журавлевскую среднюю общеобразовательную школу N17 Целинского района Ростовской области. 28.10.2002 года в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН у Гроссу О.Е. родилась дочь - ФИО9, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в г. Ростове-на-Дону родился сын - ФИО10 Из свидетельств о рождении детей, свидетельства о регистрации брака, других представленных истицей документов, усматривается фактическое проживание Молчановой О.Е. на территории Ростовской области с 1997 года.

В силу ст.2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" указано, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основание ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации. В соответствии со ст. 3 данного Закона, регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

На основании изложенного, учитывая, что Молчанова О.Е. на момент рождения сына - ФИО10, являлась лицом без гражданства, постоянно проживала на территории Ростовской области, имеет право на получение пособия по уходу за ребенком до полутора лет, начиная с его рождения - 07.01.2014 года, в связи с чем, недополученное ею пособие подлежит начислению и выплате.

Таким образом, решение суда первой инстанции подлежит отмене в части отказа в удовлетворении требований Молчановой О.Е., с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 25 мая 2016 года отменить в части отказа в удовлетворении требований Молчановой О.Е.

В отменной части постановить новое решение, которым обязать МКУ "Управление социальной защиты населения Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону" начислить и выплатить Молчановой О.Е. ежемесячное пособие по уходу за ребенком до полутора лет за период с 07.01.2014 года по 10.02.2015 года.

В остальной части решение Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 25 мая 2016 года оставить без изменения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 09.08.2016 года.

Председательствующий:

Судьи: