Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 09 августа 2016 г. по делу N 33-13596/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Славгородской Е.Н.

судей Камышовой Т.В.,Фетинга Н.Н.

при секретаре Кульба В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рыбальченко Д.Н. к администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону,3-йлица:Администрация г.Ростова-на-Дону, Департамент координации строительства и перпективного развития г.Ростова-на-Дону, Рыбальченко О.В., об оспаривании ненормативного акта, обязании восстановить в списках нуждающихся,по апелляционной жалобе Рыбальченко Д.Н. на решение Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 25 мая 2016г.

Заслушав доклад судьи Камышовой Т.В.,судебная коллегия

установила:

Рыбальченко Д.Н. обратился с иском к администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону, третьи лица: Администрация г. Ростова-на-Дону, Департамент координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону, Рыбальченко О.В. об оспаривании ненормативного акта, обязании восстановить в списках нуждающихся.

В иске указал,что Постановлением администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону от 25.05.2010 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в целях реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, Областной целевой программой "Обеспечение молодых семей в Ростовской области" он был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий без постановки на квартирный учет с составом семьи три человека.

Письмом Департамента координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону от 26.01.2012 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН истец уведомлен, что номер очереди семьи по городским спискам молодых семей на 2012 год - 521. Также 09.11.2015 года истца уведомили о том, что ему выдадут свидетельство на получение социальной выплаты.14.12.2015 г. истец обратился в администрацию Первомайского района по вопросу получения названного сертификата.Письмом от 17.12.2015г. администрация Первомайского района г.Ростова-на-Дону сообщила о необходимости предоставления определенного перечня документов.

Во исполнение названного письма Рыбальченко Д.Н. были предоставлены в администрацию Первомайского района г. Ростова-на-Дону все требуемые документы.

В конце февраля 2016года,истцом получено распоряжение администрации Первомайского района города Ростова-на-Дону от 12.02.2016 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН "Об отмене постановления администрации Первомайского района города Ростова-на-Дону от 25.05.2010 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН "О признании нуждающимся в улучшении жилищных условий гр. Рыбальченко Д.Н.".

Истец просил суд признать распоряжение администрации Первомайского района города Ростова-на-Дону от 12.02.2016 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН "Об отмене постановления администрации Первомайского района города Ростова-на-Дону от 25.05.2010 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН "О признании нуждающимся в улучшении жилищных условий гр. Рыбальченко Д.Н." незаконным и отменить.

Обязать администрацию Первомайского района г. Ростова-на-Дону восстановить Рыбальченко Д.Н. в списках, нуждающихся в улучшении жилищных условий без постановки на квартирный учет с составом семьи три человека.

Первомайский районный суд г.Ростова-на-Дону 25 мая 2016г. постановилрешение,которым в удовлетворении исковых требований Рыбальченко Д.Н. к администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону, 3-й лица: Администрация г. Ростова-на-Дону, Департамент координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону, Рыбальченко О.В.,об оспаривании ненормативного акта, обязании восстановить в списках нуждающихся, отказал.

В апелляционной жалобе Рыбальченко Д.Н. просит решение отменить указывает, что с 2010года поставлен на очередь, что все необходимые документы были при постановке на очередь предоставлены.Считает, что при вынесении решения, суд не дал надлежащую оценку представленным доказательствам.

В суде апелляционной инстанции Рыбальченко Д.Н. поддержал доводы жалобы.

В суде апелляционной инстанции представитель Администрации Первомайского района Ермилова А.В.,представитель Администрации г. Ростова-на-Дону Касьянова М.И.,представитель Департамента координации, строительства и перспективного развития г. Ростова-на- Дону-Павлова И.А. просили оставить решения суда без изменения.

Проверив материалы дела в пределах доводов жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле,судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ для отмены решения суда.

Согласно ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; а также, если ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе.

В ст. 3 Областного закона Ростовской области от 07.10.2005 N 363-ЗС "Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области", предусмотрено, что отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены в полном объеме документы, предусмотренные частью 6 статьи 1 и частью 4 статьи 8 настоящего Областного закона: представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Принимая решение, суд исходил из следующих обстоятельств.

4 мая 2010г.Рыбальченко Д.Н. обратился в администрацию Первомайского района г. Ростова-на-Дону с заявлением о постановке его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий без постановки на квартирный учет с составом три человека: Рыбальченко Д.Н., Рыбальченко О.В ... ФИО17 (л.д.169).

Постановлением администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону от 25.05.2010г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН "О признании нуждающимся в улучшении жилищных условий гр. Рыбальченко Д.Н." в целях реализации Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 г.,Областной целевой программой "Обеспечение жильем молодых семей в Ростовской области" Рыбальченко Д.Н. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий без постановки на квартирный учет с составом 3 человека: Рыбальченко Д.Н. - заявитель, Рыбальченко О.В. - жена, ФИО18 дочь (л.д.170).

Постановлением Мэра города Ростова-на-Дону от 18.05.2011г.N 295 "О признании молодых семей города Ростова-на-Дону участниками подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы" семья Рыбальченко Д.Н. признана участниками подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы"Жилище" на 2011-2015 годы", а в конце 2015года указанная семья была уведомлена о выделении денежных средств в рамках реализации данной подпрограммы на их семью.

Рыбальченко Д.Н. был уведомлен о включении его молодой семьи в сводный список претендентов на получение социальных выплат в 2015г. и необходимости предоставления, для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты определенного перечня документов.

30.11.2015г. в ходе личного прима граждан в секторе по учету и распределению жилой площади администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону Рыбальченко Д.Н. дополнительно было сообщено о предоставлении необходимых документов, в том числе помимо ранее указанных, документов, содержащих информацию о месте проживания членов семьи Рыбальченко Д.Н. за период с 12.07.2001 г. по 29.05.2002 г., а также за периоды с 14.01.2006 г. по 26.07.2016 г. и справок предприятий технической инвентаризации из муниципальных образований, в которых проживали в указанный временной период.

Судом первой инстанции установлено, что истцу было разъяснено, что в случае не предоставления в течение одного месяца после уведомления, необходимых документов, не будет подтверждено право молодой семьи на получение социальной выплаты,поскольку нарушение срока представления необходимых документов и непредставление или представление не в полном объеме документов являются основанием для отказа в выдаче свидетельства о праве социальной выплаты (л.д. 64-65).

Аналогичное письмо было направлено Рыбальченко О.В. (л.д.67-68).

Разрешая исковые требования суд не нашел оснований для их удовлетворения, поскольку Распоряжением Администрации города Ростова-на-Дону от 30.06.2015 N 175 "Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Администрации города Ростова-на-Дону и признании утратившим силу распоряжения Администрации города Ростова-на-Дону от 29.10.2014 N 444 "Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Администрации города Ростова-на-Дону" предусмотрено, что ненормативный правовой акт, положения которого не исполнены при наступлении правовых оснований или обстоятельств, не позволяющих его реализовать, подлежит отмене.

Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 (ред. от 25.08.2015) "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2015 - 2020 годы", определены Правила, устанавливающие порядок предоставления молодым семьям социальных выплат.Согласно Постановлению Правительства РФ от 17.12.2010г. для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты молодая семья - претендент на получение социальной выплаты в соответствующем году в течение одного месяца после получения уведомления о необходимости представления документов для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты направляет в орган местного самоуправления по месту своего постоянного жительства заявление о выдаче такого свидетельства (в произвольной форме) и документы, предусмотренные подпунктами "б" - "д" пункта 18 Правил, - в случае использования социальных выплат в соответствии с подпунктами "а" - "д" пункта 2 Правил.

Из материалов дела следует и судом установлено, что для проверки документов, содержащихся в личном деле молодой семьи Рыбальченко Д.Н. администрацией Первомайского района г. Ростова-на-Дону направлены запросы в г. Байконур, в Тверскую область, в МУПТИиОН г. Ростова-на-Дону.

Из справки УФМС России по Тверской области от 15.04.2010 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Рыбальченко О.В. (до заключения брака - ФИО19), следует, что она проживала и была зарегистрирована по месту жительства по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, с 29.05.2002 г. по 13.01.2006 г. (л.д.163).

Согласно справке МО МВД России "Азовский" от 10.02.2016г. Рыбальченко О.В. ФИО20 действительно проживает по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН с 01.01.2006г. по настоящее время, что также противоречит сведениям выписки (л.д. 62, 38).

Суд сделал правильный вывод, с которым соглашается судебная коллегия,о том, что истец не устранил существующие противоречия в указанных справках.

Судом установлено и не оспаривалось истцом в суде апелляционной инстанции, что в материалах личного дела молодой семьи Рыбальченко Д.Н. отсутствуют сведения о месте проживания за период с 12.07.2001г. по 29.05.2002 г.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что истец не исполнил возложенную на него законом обязанность по предоставлению документов.

Судебная коллегия находит решения суда законным, обоснованным, достаточно мотивированным, не подлежащим отмене по доводам жалобы.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 25 мая 2016г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Рыбальченко Д.Н. без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированный текст определения изготовлен 11 августа 2016года