Апелляционное определение СК по административным делам Ростовского областного суда от 10 августа 2016 г. по делу N 33а-13731/2016

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Шикуля Е.В.,

судей: Авиловой Е.О., Богатых О.П.,

при секретаре Лазаренко П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Авиловой Е.О. административное дело по апелляционной жалобе администрации Багаевского района Ростовской области на решение Багаевйского районного суда Ростовской области от 13 января 2016 года,

установила:

Администрация Багаевского района Ростовской области, в лице своего представителя по доверенности Иванова В.И., обратилась в суд с административным исковым заявлением к Багаевскому районному отделу УФССП России по Ростовской области об обжаловании постановления судебного пристава-исполнителя от 30 ноября 2015г. о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей.

Решением Багаевского районного суда Ростовской области от 13 января 2016 года в удовлетворении административного иска администрации Багаевского района Ростовской области было отказано.

Администрацией Багаевского района Ростовской области была подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда от 13 января 2016г. по мотивам его незаконности и необоснованности с вынесением нового решения об удовлетворении административного иска администрации Багаевского района Ростовской области в полном объеме.

Изучив материалы дела, проверив полномочия представителя администрации Багаевского района Ростовской области Иванова В.И., судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 4 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и оставить заявление без рассмотрения полностью или в части по основаниям, указанным в статье 196 настоящего Кодекса.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 196 КАС РФ суд оставляет административное исковое заявление без рассмотрения в случае, если административное исковое заявление не подписано или подписано и подано в суд лицом, не имеющим полномочий на его подписание и (или) подачу в суд, либо лицом, должностное положение которого не указано.

Согласно части 1 статьи 55 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, представителями в суде по административным делам могут быть лица, обладающие полной дееспособностью, не состоящие под опекой или попечительством и имеющие высшее юридическое образование.

Представители должны представить суду документы о своем образовании, а также документы, удостоверяющие их статус и полномочия (часть 3 ст. 55 КАС РФ).

Из материалов дела усматривается, что административное исковое заявление от имени администрации Багаевского района Ростовской области подписано Ивановым В.И.

В подтверждение своих полномочий на подписание и подачу административного искового заявления в суд от имени администрации Багаевского района Ростовской области Иванов В.И. представил доверенность от 28 декабря 2015г. (л.д.58), где оговорено его право на подписание и подачу административного искового заявления от имени доверителя.

В подтверждение наличия у него высшего юридического образования Иванов В.И. представил диплом серия ОБЕЗЛИЧЕНО, выданный 24 июня 1993г., о том, что он в 1988г. поступил и в 1993г. окончил Новочеркасский политехнический институт по специальности "радиотехнические системы и комплексы" и ему присвоена квалификация "инженер-электромеханик" и диплом о профессиональной переподготовке серия ОБЕЗЛИЧЕНО о том, что с 01 марта 2000г. по 25 марта 2001г. он прошел профессиональную переподготовку в Таганрогском государственном радиотехническом университете по дополнительной к высшему профессиональному образованию программе "Юриспруденция" и государственная аттестационная комиссия удостоверяет его право (соответствие квалификации) на ведение профессиональной деятельности в сфере юриспруденции в соответствии с квалификацией "юрист".

По мнению судебной коллегии, представленные Ивановым В.И. дипломы не подтверждают наличие у него высшего юридического образования. Диплом о профессиональной переподготовке, выданный ему Таганрогским государственным радиотехническим университетом в 2001г., не является документом, подтверждающим получение Ивановым В.И. второго высшего образования.

Поскольку данный диплом истцом был получен в марте 2001г., то для разрешения вопроса, является ли он документом, свидетельствующим о наличии у истца второго высшего образования, следует обратиться к нормам ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании в Российской Федерации" в редакции, действовавшей на тот период.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (в редакции от 01.01.2001г.), в Российской Федерации устанавливаются следующие ступени высшего профессионального образования:

высшее профессиональное образование, подтверждаемое присвоением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию, квалификации (степени) "бакалавр";

высшее профессиональное образование, подтверждаемое присвоением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию, квалификации "дипломированный специалист";

высшее профессиональное образование, подтверждаемое присвоением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию, квалификации (степени) "магистр".

В ч. 4 ст. 6 названного Закона указано, что сроки освоения основных образовательных программ высшего профессионального образования составляют:

для получения квалификации (степени) "бакалавр" не менее чем четыре года;

для получения квалификации "дипломированный специалист" не менее чем пять лет, за исключением случаев, предусмотренных соответствующими государственными образовательными стандартами; для получения квалификации (степени) "магистр" не менее чем шесть лет.

Получение впервые образования по образовательным программам высшего профессионального образования различных ступеней не рассматривается как получение второго высшего профессионального образования (п. 6 ст. 6 Закона).

Согласно ст. 7 этого же Закона, устанавливались следующие виды документов, которыми удостоверялось завершение высшего профессионального образования различных ступеней: диплом бакалавра; диплом специалиста с высшим профессиональным образованием; диплом магистра; диплом о неполном высшем профессиональном образовании (в соответствии с пунктом 3 статьи 6); справка установленного образца о незаконченном высшем профессиональном образовании.

Положения, касающиеся уровней высшего профессионального образования, остались теми же и в настоящее время. А ныне выдаются только дипломы: бакалавра, специалиста, магистра, которые свидетельствуют об уровнях высшего профессионального образования.

Исходя из данных норм, следует, что Ивановым В.И. второе высшее образование в Таганрогском государственном радиотехническом университете получено не было: ему не была присвоена квалификация, срок обучения не соответствовал сроку освоения программы высшего профессионального образования. Ивановым В.И. получен диплом о профессиональной переподготовке.

В соответствии с Законом "Об образовании", Типовым положением об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденным Постановлением Правительства России от 26.05.1995 г. N 610, Положением о порядке и условиях профессиональной переподготовки специалистов, утвержденным Приказом Минобразования России от 06.09.2000 г. N 2571, целью профессиональной переподготовки специалистов является получение ими дополнительных знаний, умений и навыков по образовательным программам, предусматривающим изучение отдельных дисциплин, разделов науки, техники и технологии, необходимых для выполнения нового вида профессиональной деятельности.

Профессиональная подготовка бывает двух видов: профессиональная переподготовка для выполнения нового вида профессиональной деятельности и профессиональная подготовка для получения дополнительной квалификации.

В первом случае - это совершенствование знаний сотрудника в рамках его специальности. Обучение проводится с учетом квалификационных требований к конкретным профессиям и должностям. По завершении программы слушателям, успешно прошедшим государственную аттестацию, выдается диплом государственного образца, что дает им право работать в определенной сфере деятельности.

Во втором случае - в результате профессиональной переподготовки специалисту может быть присвоена дополнительная квалификация на базе ранее полученной специальности. Профессиональная переподготовка для получения дополнительной квалификации проводится путем освоения дополнительных профессиональных образовательных программ. По окончании обучения проводится итоговая аттестация и выдается диплом, удостоверяющий получение дополнительной квалификации.

Но освоение обучающимися подобного рода программ не является получением ими второго (нового) высшего образования.

В пользу этого вывода говорит и положение ч. 4 ст. 24 Закона "Об образовании", согласно которой получение образования по следующим образовательным программам высшего профессионального образования рассматривается как получение второго высшего профессионального образования: 1) по программам бакалавриата или программам подготовки специалиста - лицами, имеющими диплом бакалавра, диплом специалиста, диплом магистра; 2) по программам магистратуры - лицами, имеющими диплом специалиста, диплом магистра, если иное не установлено федеральными законами.

Иванов В.И. вышеуказанные программы не осваивал. Оснований считать, что истцом получено высшее юридическое образование, не имеется.

Поскольку установлено, что Иванов В.И. не имеет высшего юридического образования, у него отсутствовали полномочия на подписание от имени администрации Багаевского района Ростовской области административного искового заявления и подачу его в суд.

Указанное административное исковое заявление по существу разрешено быть не могло и подлежало, еще на стадии его принятия к производству суда, возврату сообразно предписанию пункта 4 части 1 статьи 129 КАС Российской Федерации, а, при условии его принятия к такому производству, оставлению без рассмотрения по правилам пункта 3 части 1 статьи 196 КАС Российской Федерации.

Учитывая, что административное исковое заявление подписано и подано в суд от имени администрации Багаевского района Ростовской области лицом, не имеющим полномочий на его подписание и подачу, то решение суда на основании подпункта 4 статьи 309 КАС Российской Федерации подлежит отмене, а административное исковое заявление подлежит оставлению без рассмотрения.

Руководствуясь статьей 309 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Багаевского районного суда Ростовской области от 13 января 2016 года отменить.

Административное исковое заявление администрации Багаевского района Ростовской области об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя от 30 ноября 2015г. о взыскании исполнительского сбора оставить без рассмотрения.

Председательствующий

Судьи: