Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 14 июня 2016 г. по делу N 33-14297/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Поповой Е.И.

судей Шакитько Р.В., Рудь М.Ю.

по докладу судьи Поповой Е.И.

при секретаре Сидоренко О.А.

с участием прокурора Немыкиной Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя Белова В.Н. по доверенности Хамидовой В.Д. на решение Прикубанского районного суда г. Краснодара от 22 марта 2016 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Прикубанского административного округа города Краснодара в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Белову В.Н. об обязании устранить нарушения законодательства, допущенные при строительстве многоквартирного жилого дома.

Свои требования прокурор мотивировал тем, что прокуратурой Прикубанского административного округа по обращению жильцов проведена проверка соблюдения требований законодательства при строительстве многоквартирного жилого дома по адресу: " ... " в отношении которого решение о вводе в эксплуатацию уполномоченными органами не принималось. Проверкой установлено, что объект капитального строительства: "Многоквартирный жилой дом" по адресу " ... " - 2013 года постройки, возведен частным застройщиком Беловым В.Н. с нарушениями требований действующего законодательства РФ, без разрешения на строительство многоквартирного дома, без проектной документации на подключение дома к наружным инженерным сетям и без заключения договоров с ресурсоснабжающими организациями. На момент проверки на указанном объекте выполнены несущие и ограждающие конструкции 6 надземных этажей и цокольного этажа жилого здания, выполнены работы по устройству внутренних инженерных сетей, остеклению оконных проёмов на 1-6 этажах. Извещение о начале строительства объекта капитального строительства по адресу: " ... " в установленном порядке в управление не поступало. Фактически положительное заключение экспертизы проектной документации по объекту капитального строительства не представлено. Строительство осуществляется с нарушением градостроительного законодательства. Просил суд признать действия Белова В.Н. по строительству многоквартирного жилого дома по адресу: " ... ", с нарушениями требований законодательства Российской Федерации, технических регламентов, незаконными; обязать Белова В.Н. устранить нарушения закона, указанные в настоящем исковом заявлении: обеспечить минимальное противопожарное расстояние от дома " ... " до рядом расположенных зданий и сооружений; принять меры к подключению многоквартирного дома " ... " к инженерным коммунальным сетям газоснабжения и электроснабжения, в частности, получить технические условия для подключения указанного дома к газораспределительной сети и электросетям, заключить договоры газо- и электроснабжения многоквартирного дома.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Прикубанского административного округа города Краснодара Ким Н.В. исковые требования поддержала, просила суд иск удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании ответчик Белов В.Н. отсутствовал, о дне, времени и месте слушания был уведомлен надлежащим образом.

В судебном заседании третьего лица ЖСК "Дивный" отсутствовал, о дне, времени и месте слушания был уведомлен надлежащим образом.

Решением Прикубанского районного суда г. Краснодара от 22 марта 2016 года иск прокурора удовлетворен.

Суд признал действия Белова В.Н. по строительству многоквартирного жилого дома по адресу: " ... ", с нарушениями требований законодательства Российской Федерации, технических регламентов, незаконными.

Суд обязал Белова В.Н. устранить нарушения закона, указанные в настоящем исковом заявлении: обеспечить минимальное противопожарное расстояние от дома " ... " до рядом расположенных зданий и сооружений; принять меры к подключению-многоквартирного дома " ... " к инженерным коммунальным сетям газоснабжения и электроснабжения, в частности, получить технические условия для подключения указанного дома к газораспределительной сети и электросетям, заключить договоры газо- и электроснабжения многоквартирного дома.

В апелляционной жалобе представитель Белова В.Н. по доверенности Хамидова В.Д. просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указано, что судом допущены нарушения норм материального и процессуального права, не дана правовая оценка обстоятельствам, имеющим значение для принятия объективного и законного решения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и заслушав объяснения прокурора Немыкину Н.В., просившую решение суда оставить без изменения, судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда первой инстанции.

На основании ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Судебная защита прокурором интересов неопределенного круга лиц является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации.

Оспаривая законность и обоснованность решения суда первой инстанции, представитель Белова В.Н. по доверенности Хамидова В.Д. указывает, что судом первой инстанции при принятии обжалуемого решения не было учтено, что ранее решением суда в удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования город Краснодар о сносе было отказано, удовлетворены встречные исковые требования членов ЖСК "Дивный", а также аннулировано право собственности Белова В.Н. на земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом. Суд не дал надлежащей правовой оценки данным обстоятельствам, не учел интересы собственников жилых и нежилых помещений, расположенных в многоквартирном жилом доме, а также факт аннулирования права собственности на земельный участок.

Между тем, из материалов дела следует, что прокуратурой Прикубанского административного округа г. Краснодара проведена проверка по обращению собственников квартир в многоквартирном жилом доме по " ... " по вопросу ненадлежащего теплоснабжения дома и иным вопросам.

Установлено, что Беловым В.Н., являющимся собственником земельного участка по адресу: " ... ", совместно с ЖСК "Дивный" возведён на указанном земельном участке многоквартирный жилой дом. Право собственности Белова В.Н. и членов ЖСК "Дивный" на жилые и нежилые помещения в данном доме признано решением Прикубанского районного суда г. Краснодара от 29.04.2014 года.

В соответствии с п. 16 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Таким образом, застройщиком многоквартирного жилого дома по адресу: " ... ", является Белов В.Н. В настоящее время указанный многоквартирный жилой дом заселен.

Согласно требованиям ст.

48 и ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

В состав проектной документации объектов капитального строительства, за исключением проектной документации линейных объектов, в том числе включаются сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений.

Согласно информации ОАО "Краснодаргоргаз" застройщиком не получены технические условия на газификацию многоквартирного жилого дома по " ... ", договор на поставку газа по вышеуказанному адресу не заключен.

По информации, представленной ОАО "НЭСК", технические условия на подключение к сетям электроснабжения многоквартирного жилого дома по " ... " Беловым В.Н. не получены, договор электроснабжения данного дома ОАО "НЭСК" не заключался.

Между тем, согласно п. 12 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. постановление Правительства РФ от 28.01.2006 года N 47, жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение).

Аналогичные требования содержатся в разделах V, II, VI Приложения N1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года N 354.

Право на жилище гарантированно ст. 40 Конституции Российской Федерации, а также Жилищным кодексом Российской Федерации.

Как следует из ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации квартира является жилым помещением.

Застройщиком не выполнены изложенные требования законодательства в ходе строительства многоквартирного жилого дома по " ... ".

Более того, согласно данным Отдела надзорной деятельности Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара при строительстве данного многоквартирного жилого дома допущены нарушения законодательства о пожарной безопасности, в частности, не выдержано противопожарное расстояние до рядом расположенных зданий и сооружений, что противоречит требованиям п. 4.3 таб. 1 СП 4.131130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объёмно - планировочным и конструктивным решениям".

При этом согласно ст.ст. 34, 37 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" граждане, должностные лица и организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что указанный объект, возведённый с грубыми нарушениями действующего законодательства Российской Федерации, технических регламентов, в процессе эксплуатации может создавать угрозу жизни и здоровью граждан.

Допущенные при строительстве указанного объекта нарушения законодательства делают нахождение в многоквартирном жилом доме, а также вблизи от него опасным для жизни и здоровья жильцов и посетителей многоквартирного дома, а также жителей ближайших к нему домов.

Статья 12 Гражданского кодекса РФ, в качестве одного из способов защиты права называет присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Суд первой инстанции правильно указал, что ответственность по надлежащему подключению дома к инженерным системам (в т.ч. газо- и электроснабжению), соблюдение требований законодательства о пожарной безопасности при строительстве многоквартирного дома лежит на застройщике Белове В.Н.

Бездействием ответчика нарушены жилищные права, а также право на охрану жизни и здоровья, безопасные условия жизни неопределенного круга лиц: собственников жилых помещений многоквартирного жилого дома и лиц в них проживающих, а также жильцов и посетителей ближайших домов.

Изложенные обстоятельства являются основанием для обращения прокурора в суд с иском в порядке ст. 45 ГПК РФ об устранении нарушений, допущенных при строительстве многоквартирного дома по " ... ".

При таких обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Прикубанского административного округа города Краснодара в интересах неопределенного круга лиц к Белову В.Н. об обязании устранить нарушения законодательства, допущенные при строительстве многоквартирного жилого дома.

В этой связи доводы жалобы об отсутствии оснований к удовлетворению заявленных прокурором требований, являются несостоятельными, поскольку ответственность по надлежащему подключению дома к инженерным системам, соблюдение требований законодательства о пожарной безопасности при строительстве многоквартирного дома лежит на застройщике Белове В.Н., а его бездействием нарушены жилищные права собственников жилых помещений многоквартирного жилого дома, лиц в них проживающих, а также жильцов и посетителей ближайших домов.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда, вынесенного в соответствии с требованиями действующего законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Прикубанского районного суда г. Краснодара от 22 марта 2016 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: