Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 12 июля 2016 г. по делу N 33-17069/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Дунюшкиной Н.В.,

судей Башинского Д.А., Роговой С.В.,

по докладу судьи краевого суда Дунюшкиной Н.В.

при секретаре Шумилиной А.И.,

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации г. Сочи на основании доверенности Тадеевой А.В. на решение Центрального районного суда г. Сочи от 14 апреля 2016 г.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

администрация г. Сочи обратилась в суд с иском к Дмитриевой Т.А. о сносе самовольной постройки.

В обоснование требований указано, что ответчик на принадлежащих ему земельном участке по адресу: г. " Ф.И.О. "3, " ... ", " ... " с нарушениями градостроительных норм и правил возвел двухэтажный капитальный объект недвижимости площадью застройки 85 кв.м. Истец полагает, что возведенный объект недвижимости является самовольной постройкой и подлежит сносу.

В связи с чем, уточнив требования, орган местного самоуправления просит признать двухэтажное капитальное строение общей площадью 172 кв.м., расположенное на земельном участке площадью 762 кв.м. с кадастровым номером 23:49:0205015:1180 по адресу: г. " Ф.И.О. "3, " ... ", с/ " ... " " ... ", самовольным строением; прекратить право собственности на жилой дом общей площадью 172 кв.м., количество этажей - 2, расположенный по адресу: г. " Ф.И.О. "3, " ... ", с/т " " ... "", " ... ", аннулировать свидетельство о государственной регистрации права от 24 декабря 2015 г. и погасить запись регистрации N 23-23/050-23/050/803/2015-6256/1, сделанную в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, собственник - Дмитриева Т.А.; обязать Дмитриеву Т.А. осуществить снос самовольно возведенного двухэтажного капитального строения общей площадью 172 кв.м., расположенного на земельном участке площадью 762 кв.м. с кадастровым номером 23:49:0205015:1180 по адресу: г. " Ф.И.О. "3, " ... ", с/т " " ... "", " ... ", за свой счет.

Решением Центрального районного суда г. Сочи от 14 апреля 2016 г. в удовлетворении требований администрации г. Сочи отказано.

В апелляционной жалобе представитель истца выражает несогласие с принятым решением суда и просит его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении требований органа местного самоуправления в полном объеме. В обоснование жалобы указывает, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом допущены нарушения норм материального и процессуального права.

Заслушав представителя администрации г. Сочи на основании доверенности Перекрестова П.А., настаивавшего на удовлетворении жалобы, представителей Дмитриевой Т.А. на основании доверенностей Дмитриева В.И. и Бровко Т.С., полагавших решение законным и обоснованным, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия полагает правильным решение суда первой инстанции отменить.

Из материалов дела следует, что Дмитриевой Т.А. на праве собственности на основании договора купли-продажи земельного участка от 8 ноября 2007 г. принадлежит земельный участок категории земель: земли поселений - для садоводства, площадью 762 кв.м., с кадастровым номером 23:49:0205015:1180, расположенный по адресу: г. " Ф.И.О. "3, " ... ", с/т " ... ", о чем 26 ноября 2007 г. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации N 23-23-50/050/2007-301, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 23-АД 341347.

На основании пункта 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно - бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со статьей 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем земельном участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Как видно из материалов дела, на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0205015:1180 расположен жилой дом литер А, А1, общей площадью 246,4 кв.м., жилой - 93,5 кв.м., находящийся по адресу: г. " Ф.И.О. "3, " ... ", с/т " ... "", " ... ", который принадлежит Дмитриевой Т.А. на основании решения Центрального районного суда г. Сочи от 8 сентября 2004 г., что подтверждается соответствующим свидетельством о государственной регистрации права серии 23-АА 489711, запись регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись регистрации N 23-23-50/060/2005-539 от 20 декабря 2005 г.

Управлением муниципального земельного контроля администрации г. Сочи в соответствии с распоряжением N 329/2 о проведении выездной внеплановой проверки от " ... " произведено обследование земельного участка по адресу: г. " Ф.И.О. "3, " ... ", с/ " ... ".

Согласно акту проверки земельного участка от 10 февраля 2016 г. N 329/2, составленному управлением муниципального земельного контроля администрации г. Сочи, при проведении проверки установлено, что на указанном выше земельном участке, кроме жилого дома литер А, А1, общей площадью 246,4 кв.м., находящегося в собственности Дмитриевой Т.А., также расположено двухэтажное строение площадью застройки 85 кв.м.

16 декабря 2015 г. Управлением Росреестра по Краснодарскому краю за Дмитриевой Т.А. зарегистрировано право собственности на жилой дом общей площадью 172 кв.м., с количеством этажей: 2, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. " Ф.И.О. "3, " ... ", с/т " ... ", о чем сделана запись регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним N 23-23/050-23/050/803/2015-6256/1, Дмитриевой Т.А. выдано соответствующее свидетельство о государственной регистрации права от 24 декабря 2015 г.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 258-ФЗ), самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Отказывая в удовлетворении требований истца, суд указал, что спорное строение не отвечает признакам самовольной постройки при том, что за ответчиком зарегистрировано право собственности на спорное строение.

Судебная коллегия полагает выводы суда ошибочными.

В опровержение выводов суда в пункте 23 совместного Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 10/22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе.

Суд не учел, что строительство спорного объекта выполнено без проекта организации и застройки территории с/т "Здоровье-4" и (или) без проекта строительства данного строения, утвержденных органом местного самоуправления в нарушение пунктов 1 и 4 статьи 34 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Возведение гражданами на садовых, огородных или дачных земельных участках строений и сооружений, превышающих размеры, установленные проектом организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения для данных строений и сооружений, допускается после утверждения органом местного самоуправления проектов строительства данных строений и сооружений в порядке, установленном градостроительным законодательством.

Нарушение требований проекта организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения является основанием для привлечения такого объединения, а также его членов, допустивших нарушение, к ответственности в соответствии с законодательством.

С 1 января 1998 г. введен в действие "СП 11-106-97 порядок разработки, согласования, утверждения и состава проектно-планировочной документации на застройку территорий садоводческих объединений граждан, одобренный Протоколом Госстроя РФ от 19 августа 1997 г. N 23-11/3, устанавливающий рекомендуемые положения в развитие и обеспечение обязательных требований строительных норм и правил Российской Федерации СНиП 30-02 "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения" и предназначенный для использования проектными и строительными организациями, органами архитектуры и градостроительства, иными юридическими и физическими лицами, участвующими в проектировании, застройке и инженерном обустройстве территорий садоводческих (дачных) объединений, а также в ведении садоводческих и дачных хозяйств.

В соответствии со СНиП 30-02 стандартом СП 11-106-97 установлен перечень документации, необходимой для получения разрешения на застройку садового (дачного) участка: заявление члена садово-дачного объединения на получение разрешения на застройку садового (дачного) участка; постановление главы администрации (решение правления садово-дачного объединения) о разрешении обустройства и застройки индивидуального садового (дачного) участка; проект застройки индивидуального садового (дачного) участка и паспорта проекта жилого строения дома и других построек, согласованные в установленном порядке с органами архитектуры и градостроительства: акт о натурном установлении границ земельного участка и разбивки строений, красных линий и осей построек, а также примерная форма разрешения на застройку садового (дачного) участка, примерный состав паспорта проекта жилого строения (дома) и застройки садового (дачного) участка, примерный состав проекта на строительство жилого строения (дома).

Согласно "НиП 30-02-97" Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения" на садовом (дачном) участке могут возводиться жилое строение (или дом), хозяйственные постройки и сооружения, в том числе - постройки для содержания мелкого скота и птицы, теплицы и другие сооружения с утепленным грунтом, хозяйственная постройка для хранения инвентаря, летняя кухня, баня (сауна), душ, навес или гараж для автомобиля (пункт 6.4).

В соответствии с "СП 11-106-97. Порядок разработки, согласования, ? утверждения и состава проектно-планировочной документации на застройку территорий садоводческих объединений граждан" в целях наименьшего затенения соседних участков расстояние от садового (дачного) дома, хозяйственных построек и сооружений до границ соседних садовых (дачных) участков, расположенных с востока, севера, запада и промежуточных положений, принимается высота не менее указанных строений (сооружений), измеренных от планировочной отметки земли до конька крыши (до верхней отметки сооружения) (пункт 7.4).

Садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений, и сооружений);

Земельные отношения, возникающие в связи с созданием садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений, а также в связи с деятельностью таких объединений, настоящий Федеральный закон регулирует в той мере, в какой они не урегулированы законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что проект организации и застройки территории садоводческого товарищества "Здоровье-4" не разрабатывался и соответственно органом самоуправления не согласовывался.

Таким образом, спорное строение возведено ответчиком в отсутствие согласованного и утвержденного проекта организации застройки территории садоводческого товарищества, что является нарушением градостроительного законодательства.

Доводы ответчика о том, что отсутствие проекта организации застройки территории садоводческого товарищества позволяет возведение строений в индивидуальном порядке, основан на неправильном применении норм материального права. Притом, что ответчик за получением индивидуального разрешения на строительства в орган местного самоуправления не обращался.

Кроме того, в с соответствии с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными в таблице 11 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденных Решением Городского Собрания Сочи от 29 декабря 2009 г. N 202, принадлежащий истцу земельный участок расположен в территориальной зоне "Ж-2" - малоэтажная жилая застройка до 15 м с установленными параметрами: максимальная высота здания до конька крыши 15 м, максимальный коэффициент застройки 50 %, минимальный отступ от границ земельного участка 3 м

Суд не учел, что строительство спорного объекта выполнено с несоблюдением трехметрового минимального отступа (ориентировочно 1 - 1,5 м) в нарушение параметров, установленных для территории "Ж2" в таблице 11 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденных решением Городского Собрания Сочи от 29 декабря 2009 г. N 202 (в редакции от 12 декабря 2011 г. N 210).

В пункте 26 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22, разъяснено, что, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Таким образом, суд оставил без внимания обстоятельства, подлежащие установлению при разрешении спора рассматриваемой категории.

Вопросы о соответствии строения действующим строительным нормам и правилам, градостроительным, санитарным и противопожарным требованиям, нарушения прав третьих лиц, а равно создание угрозы жизни и здоровью граждан, судом не исследовался. Соответствующие выводы в судебном решении отсутствуют, экспертиза судом не назначалась.

В силу части 1 статьи 12 Гражданского процессуального кодекса РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Часть 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ определяет, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Вместе с тем, ответчик не представил в опровержение доводов истца достаточных и достоверных доказательств того, что сохранение спорной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Отказывая в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки, суд также исходил из того, что смежные землепользователи дали ответчику нотариально удостоверенные согласия на строительство жилого дома без соблюдения минимальных отступов от границ их земельных участков, поэтому их права и законные интересы таким строительством не нарушаются.

Однако данный вывод не является верным, поскольку указанные согласия не освобождают ответчика (застройщика) от соблюдения требований, которые предъявляются к возводимому строению в градостроительных нормах и правилах и само нарушение которых уже создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Таким образом, учитывая, что Дмитриева Т.А. возвела объект капитального строительства с нарушением градостроительных норм и правил, судебная коллегия приходит к выводу о необоснованности решения суда первой инстанции.

Согласно статье 195 Гражданского процессуального кодекса РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пунктах 2 и 3 Постановления от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права. Обоснованным решение является тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Решение Центрального районного суда г. Сочи от 14 апреля 2016 г. приведенным требованиям не отвечает. Выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, основаны на неправильном применении норм процессуального права, что в силу пунктов 1, 3 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ является основанием для отмены судебного акта.

При установлении оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции вправе в соответствии с пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалоб, представления отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает правильным решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении требований истца в полном объеме.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 23 совместного Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 10/22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" решение суда об удовлетворении иска о сносе самовольной постройки служит основанием для внесения записи в ЕГРП о прекращении права собственности ответчика на самовольную постройку.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционную жалобу главы представителя администрации г. Сочи на основании доверенности Тадеевой А.В. удовлетворить.

Решение Центрального районного суда г. Сочи от 14 апреля 2016 г. отменить.

Принять по делу новое решение.

Иск администрации г. Сочи к Дмитриевой Татьяне Александровне о сносе самовольной постройки удовлетворить.

Признать самовольной постройкой двухэтажное капитальное строение общей площадью 172 кв.м., расположенное на земельном участке площадью 762 кв.м. с кадастровым номером 23:49:0205015:1180 по адресу: город " Ф.И.О. "3, " ... ", с/ " ... ".

Настоящее определение является основанием для внесения Управлением Росреестра по Краснодарскому краю в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о прекращении права собственности Дмитриевой Татьяны Александровны на жилой дом общей площадью 172 кв.м., количество этажей - 2, расположенный по адресу: город " Ф.И.О. "3, " ... ", с/т " " ... ".

Обязать Дмитриеву Татьяну Александровну за свой счет осуществить снос самовольно возведенного двухэтажного капитального строения общей площадью 172 кв.м., расположенного на земельном участке площадью 762 кв.м. с кадастровым номером 23:49:0205015:1180 по адресу: город " Ф.И.О. "3, " ... ", с/т " " ... ".

Председательствующий:

Судьи: