Апелляционное определение СК по административным делам Краснодарского краевого суда от 23 июня 2016 г. по делу N 33а-15297/2016

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Поповой Е.И.

судей Шакитько Р.В., Кудинова А.В.

по докладу судьи Поповой Е.И.

при секретаре Дементеевой М.В.

слушала в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя Варзар Ю.А. по доверенности Каменевой У.С. на решение Прикубанского районного суда г.Краснодара от 22 марта 2016 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Варзар Ю.А. обратился в суд с административным иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае о признании незаконным отказа Территориального управления от 10 июля 2015 года в предоставлении в собственность земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером " ... ", общей площадью 1586 кв.м, с видом разрешенного использования "для жилищного строительства" расположенного по адресу: " ... ".

Решением Прикубанского районного суда г.Краснодара от 22 марта 2016 года, Варзар Ю.А., отказано в удовлетворении административных исковых требований.

В апелляционной жалобе представитель Варзар Ю.А. по доверенности Каменева У.С., просит решение суда отменить, полагая его незаконным, необоснованным, ссылаясь на то, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела, и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя Варзар Ю.А. по доверенности Лобина И.П., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае по доверенности Зирова Я.И., просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда и принятии нового решения по следующим основаниям.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований Варзар Ю.А., указал, что жилой дом построен на спорном земельном участке без разрешительной документации и письменного согласия арендодателя.

Однако с данными выводами суда первой инстанции нельзя согласиться.

В силу ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Как видно из материалов дела и установлено в судебном заседании, 25 июня 2008 года между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю и ООО "Немецкая деревня" заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером " ... ", общей площадью 1586 кв.м, с видом разрешенного использования "для жилищного строительства" расположенного по адресу: " ... ".

В соответствии со ст. 615 ГК РФ арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено ГК РФ, другим законом или иными правовыми актами.

30 июля 2014 года между ЗАО "Немецкая деревня" и ИП Варзар Ю.А., заключен договор уступки прав аренды земельного участка с кадастровым номером " ... ", по договору аренды от 25 июня 2008 года. Варзар Ю.А. до настоящего времени выполняет взятые на себя обязательства, по договору аренды, выплачивает арендную плату за земельный участок. Задолженности не имеет.

Согласно п.1 ст.36 Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки.

Варзар Ю.А. на вышеуказанном земельном участке, построен двухэтажный жилой дом, общей площадью 154,6 кв.м, с кадастровым номером " ... ". Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 22 мая 2015 года N 23-АН 670883, Варзар Ю.А., зарегистрировала право собственности на недвижимое имущество в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

В соответствии с п. 5 ст. 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

09 июня 2015 года Варзар Ю.А. обратилась в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае с заявлением о переоформлении права аренды земельного участка общей площадью 1586 кв.м. с кадастровым номером " ... " на котором расположен объект недвижимого имущества.

Варзар Ю.А. отказано в предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 1586 кв.м. с кадастровым номером " ... ", по тем основаниям, что жилой дом возведен без разрешительной документации.

П.4 ст.28 Земельного Кодекса РФ установлена императивная норма о том, что не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд

В данном случае сведений об изъятии или резервировании земельного участка для муниципальных нужд, запрете приватизации испрашиваемого земельного участка не установлено. Соответствующих доказательств не представлено. Ограничений в предоставлении земельного участка в собственность при наличии договора аренды законом не предусмотрено.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Земельный участок имеет категорию земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использовании, "для жилищного строительства". Целевое назначение земельного участка не нарушено.

В нарушение общих принципов распределения обязанности по доказыванию Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае, не обращался с иском к Варзян Ю.А. о сносе самовольно возведенного строения, о признании спорного объекта не соответствующего градостроительным нормам.

В силу ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судебная коллегия по административным делам приходит к выводу о том, что допущенные судом первой инстанции вышеуказанные нарушения норм материального и процессуального права являются существенными, поэтому решение суда подлежит отмене.

В соответствии с п. 2 ст. 309 КАС РФ суд апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы, представления вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

Отменяя решение суда, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о возможности одновременно, с учетом представленных по делу доказательств, принятия нового решения об удовлетворении исковых требований Варзар Ю.А.

Руководствуясь ст. 218, 227, 309 КАС РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу представителя Варзар Ю.А. по доверенности Каменевой У.С.- удовлетворить.

Решение Прикубанского районного суда г.Краснодара от 22 марта 2016 года- отменить.

Принять по делу новое решение.

Административные исковые требования Варзар Ю.А. к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае о признании незаконным отказа - удовлетворить.

Признать отказ Территориального управления в предоставлении в собственность Варзар Ю.А. земельного участка с кадастровым номером " ... ", расположенного по адресу: " ... ", общей площадью 1586 кв.м., с разрешенным использованием "для жилищного строительства", не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

Обязать Территориальное управление принять решение о предоставлении в собственность Варзар Ю.А. земельного участка с кадастровым номером " ... ", расположенного по адресу: " ... " общей площадью 1586 кв.м., с разрешенным использованием "для жилищного строительства".

Обязать Территориальное управление в течении одного месяца со дня вступления апелляционного определения суда в законную силу, заключить с Варзар Ю.А. договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером " ... ", расположенного по адресу: " ... ", общей площадью 1586 кв.м., с разрешенным использованием "для жилищного строительства".

Председательствующий:

Судьи: