Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 28 июля 2016 г. по делу N 33а-17795/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Лободенко К.В.

судей Морозовой Н.А., Сидорова В.В.

по докладу судьи Морозовой Н.А.

при секретаре Чернявской И.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе главы муниципального образования г. Геленджик Хрестина В.А. на решение Геленджикского городского суда от 27 мая 2015 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

Зимина О.А. обратилась в суд с заявлением об оспаривании отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю Геленджикский отдел в государственной регистрации права собственности на завершенный строительством объект недвижимости (жилой дом) общей площадью 351,7 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, " ... "".

В обоснование заявленных требований указала, что она на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке возвела жилой дом и обратилась в Геленджикский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю с заявлением о государственной регистрации права собственности на данный жилой дом. Однако в государственной регистрации ей было отказано, так как государственным регистратором не был получен ответ из администрации МО город-курорт Геленджик о том, являются ли виды разрешенного использования земельным участком "для жилищного строительства" и "для индивидуального жилищного строительства" тождественными понятиями. Считает отказ незаконным, поскольку ею для государственной регистрации представлены все необходимые документы.

Решением Геленджикского городского суда от 27 мая 2015 года заявленные требования удовлетворены. Суд обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю Геленджикский отдел осуществить государственную регистрацию права собственности Зиминой О.А. на двухэтажный индивидуальный жилой дом общей площадью 351,7 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, " ... "".

В апелляционной жалобе глава муниципального образования г. Геленджик Хрестин В.А. просит решение отменить, указав, что данное решение является незаконным и необоснованным, вынесенным с существенным нарушением норм материального и процессуального права. В обоснование жалобы указывает, что администрация муниципального образования г. Геленджик не была привлечена к участию в деле.

В возражениях на апелляционную жалобу Зимина О.А. просит жалобу оставить без рассмотрения, как поданную лицом, не имеющим права на ее подачу. Кроме того, считает решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Судебной коллегией установлено, что администрация муниципального образования г. Геленджик не была привлечена к участию в деле.

Согласно п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Определением от 28.07.2016г. судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по первой инстанции.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя администрации муниципального образования г. Геленджик по доверенности Муцениекс А.Г., поддержавшую доводы жалобы, просившую решение суда отменить, Зимину О.А., представителя Зиминой О.А. по доверенности Полуянова Д.В., просивших решение суда оставить без изменения, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Зимина О.А. является собственником земельного участка, площадью 720 кв.м. с кадастровым номером " ... ", расположенного по адресу: Краснодарский край, " ... "", предназначенного для жилищного строительства, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

Геленджикским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю сообщением от 28.02.2015г. Зиминой О.А. отказано в государственной регистрации права собственности на завершенный строительством объект недвижимости (жилой дом) общей площадью 351,7 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, " ... "". В обоснование отказа указано на отсутствие информации из администрации муниципального образования г. Геленджик о тождественности понятий "для жилищного строительства" и "для индивидуального жилищного строительства".

В результате осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования город-курорт Геленджик было установлено, что на земельном участке по адресу: Краснодарский край, " ... "" в нарушение статей 51, 52 ГрК РФ Зимина О.А. без получения соответствующего разрешения на строительство осуществляла строительство объекта капитального строительства в 2 уровнях.

02.10.2014г. специалистом администрации Дивноморского внутригородского округа администрации муниципального образования город-курорт Геленджик вынесено письменное требование о приостановлении строительных работ до получения соответствующей разрешительной документации.

В результате последующих проверок исполнения требования о необходимости прекращения строительных работ по возведению объекта капитального строительства, вынесенного должностным лицом органа местного самоуправления, было установлено, что работы на указанном выше земельном участке продолжаются.

По данному факту специалистом администрации Дивноморского внутригородского округа 11 октября 2014 года в отношении Зиминой О.А. был составлен протокол об административном правонарушении по статье 4.10 Закона Краснодарского края 23 июля 2003 года N608-КЗ "Об административных правонарушениях" за неповиновение законному распоряжению должностного лица органа местного самоуправления.

Постановлением административной комиссии Дивноморского сельского округа муниципального образования город-курорт Геленджик от 14 октября 2014 года N253 Зимина О.А. привлечена к административной ответственности за нарушение статьи 4.10 Закона Краснодарского края от 23 июля 2003 года N608-КЗ "Об административных правонарушениях" в виде административного штрафа в размере " ... " рублей.

Согласно информации управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, правила землепользования и застройки части территории муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденные решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27 июля 2010 года N466 (в редакции решения Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 25 декабря 2015 года N361), не распространяют свое действие на данный земельный участок.

В соответствии со ст. 25.3 Федерального закона от 21 июля 1997 года N122-ФЗ "О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним", для оформления права собственности на объект индивидуального жилищного строительства необходимо представить в регистрирующий орган документы, подтверждающие факт его создания и содержащие описание объекта недвижимого имущества. Такими документами являются кадастровый паспорт объекта индивидуального жилищного строительства и разрешение органа местного самоуправления на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, либо разрешение на строительство, если объект является объектом незавершенного строительства.

В соответствии с п. 17 ст. 51 ГрК РФ, разрешения на строительство не требуется, в частности, в случаях строительства гаража на земельном участке, предоставленному физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства или дачного хозяйства, строительства киосков, навесов, строений и сооружений вспомогательного характера.

Однако администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик разрешения на строительство на земельном участке площадью 720 кв.м с кадастровым номером 23:40:0504014:135 не выдавалось.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю Геленджикский отдел в государственной регистрации права собственности на завершенный строительством объект недвижимости (жилой дом) общей площадью 351,7 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, " ... " является законным и обоснованным.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения требований Зиминой О.А. не имеется.

Принимая во внимание, что администрация муниципального образования г. Геленджик не была привлечена к участию в деле, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции.

Руководствуясь ст. 330, ст.ст. 194-199 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

решение Геленджикского городского суда от 27 мая 2015 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении требований Зиминой О.А. о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю Геленджикский отдел в государственной регистрации права, отказать.

Председательствующий:

Судьи: