Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 11 июля 2016 г. по делу N 33-4686/2016

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Семенчиной Л.А.,

судей Маркелова К.Б., Пунегова П.Ф.

при секретаре Красавцевой Т.Л.,

рассмотрев в судебном заседании 11 июля 2016 года дело по апелляционной жалобе Государственного бюджетного учреждения Республики Коми "Центр правового обеспечения" в интересах Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 5 мая 2016 года, по которому исковые требования Литке В.И. удовлетворены.

Признан недействительным приказ Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от "Дата обезличена" "Номер обезличен".

Возложена обязанность на Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми присвоить Литке В.И. звание "Ветеран труда".

Заслушав доклад судьи Маркелова К.Б., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Литке В.И. обратилась в суд с иском к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми, ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкара" о признании недействительным приказа "Номер обезличен" от "Дата обезличена", обязании присвоить звание "Ветеран труда". В обоснование иска указала, что "Дата обезличена" была награждена медалью ФСТЭК России "За укрепление государственной системы защиты информации" II степени. "Дата обезличена" обратилась в ГБУ РК "ЦСЗН г.Сыктывкара" с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда". Однако приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты РК в присвоении звания "Ветеран труда" ей отказано на основании п.п. 2 п. 11 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РК от 19.12.2007 N 302 "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми".

Определением суда от "Дата обезличена" производство по делу по исковому заявлению Литке В.И. к ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкара" прекращено.

В судебном заседании истец отсутствовала, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором просил требования истца оставить без удовлетворения.

Представитель ГБУ РК "ЦСЗН г. Сыктывкара" оставила разрешение спора на усмотрение суда.

Суд принял указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ГБУ РК "Центр правового обеспечения" в интересах Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми ставит вопрос об отмене состоявшегося решения суда как постановленного с нарушением норм материального права.

В соответствии со ст. 167, 327 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда.

Из материалов дела следует, что приказом Федеральной службы по техническому и экспертному контролю (ФСТЭК России) "Номер обезличен"-л/с от "Дата обезличена" Литке В.И. награждена медалью "За укрепление государственной системы защиты информации" II степени.

"Дата обезличена" Литке В.И. обратилась с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда". На момент обращения истец имела стаж, необходимый для назначения пенсии по старости.

Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты РК от "Дата обезличена" "Номер обезличен" Литке В.И. в присвоении звания "Ветеран труда" отказано на основании п.п. 2 п. 11 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007, представление документов, которые не подтверждают право гражданина на присвоение ему звания "Ветеран труда" (медаль "За укрепление государственной системы защит информации" 2 степени Федеральной службы по техническому и экспортному), ввиду отсутствия оснований согласно представленным документам, которые не отвечают требованиям абз. 3 п.п. 1 п. 6 Положения.

Статьей 7 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" установлено, что ветеранами труда, являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В целях реализации закона Республики Коми от 12.11.2004 года N 55-РЗ "О социальной поддержке населения в Республике Коми" постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 года N 302 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми вместе с перечнем ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда".

В соответствии с п. 3 положения, звание "Ветеран труда" присваивается гражданам, которым установлена (назначена) трудовая пенсия по старости в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" независимо от прекращения ими трудовой деятельности: - награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (подпункт 1).

Как предусмотрено п. 6 положения, для лиц, указанных в подпункте 1 п. 3 положения, основанием для присвоения звания "Ветеран труда" являются правоустанавливающие документы, подтверждающие награждение орденами, медалями либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, или награждение ведомственными знаками отличия в труде.

Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются наградные документы, выданные в установленном порядке по перечню ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", согласно приложению N 2 к данному положению.

При присвоении звания "Ветеран труда" учитываются ведомственные знаки за отличия в труде в соответствии с профессиональной деятельностью, с соблюдением условий, что решение о награждении принято непосредственно в отношении конкретного работника (служащего), состоявшего в штате учреждения, организации или работающего (служащего) в организациях (учреждениях), на предприятиях, подведомственных соответствующему федеральному органу.

В приложении N 2 к положению приведен перечень ведомственных знаков отличия в труде, под которыми понимаются медали, почетные звания, почетные грамоты, нагрудные знаки и значки отличия, учрежденные правовыми актами ведомств и являющиеся индивидуальной формой поощрения за высокие достижения в труде и большие заслуги в служебной и иной общественно полезной деятельности.

В Перечне ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", медали Федеральной службы по техническому и экспертному контролю отсутствуют.

Между тем, постановлением Конституционного суда Республики Коми от 30.09.2011 года приложение N 2 к положению о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденному постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 года N 302 "Об утверждении положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми", в той мере, в какой оно устанавливает исчерпывающий и, по сути, закрытый перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", признано не соответствующим Конституции Республики Коми, ее статьям 4, 11, 17.

Как отмечено в указанном постановлении, приложением N 2 предусмотрен исчерпывающий и далеко не полный перечень ведомственных знаков отличия в труде, что противоречит статье 7 Федерального закона "О Ветеранах" и статье 22.1 Закона Республики Коми "О социальной поддержке населения в Республике Коми", императивно устанавливающим основания для присвоения звания "Ветеран труда", и ведет к необоснованному ограничению прав граждан, удостоенных знаком отличия в труде, учрежденных правовыми актами ведомств СССР, РСФСР и Российской Федерации, но не нашедших своего отражения в данном приложении. Кроме того, ведомства Российской Федерации не лишены возможности принимать правовые акты об учреждении новых знаков отличия в труде, которые в силу закона являются основанием для рассмотрения вопроса о присвоении звания "Ветеран труда", и поэтому отсутствие в приложении нормы, предусматривающей право граждан на присвоение данного звания в случае их награждения вновь учрежденными ведомственными знаками отличия в труде, также не согласуется с установленными законодательством большей юридической силы и приведенными выше принципами присвоения указанного звания.

Отнесение наград к ведомственным знакам отличия осуществляется в соответствии с нормативными актами министерств и ведомств.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по техническому и экспортному контролю, утвержденным Указом Президента РФ от 16.08.2004 N 1085, Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим реализацию государственной политики, организацию межведомственной координации и взаимодействия, специальные и контрольные функции в области государственной безопасности. Руководство деятельностью ФСТЭК России осуществляет Президент Российской Федерации.

ФСТЭК России имеет право учреждать ведомственные награды: почетные звания, ведомственные знаки отличия, почетные грамоты - для награждения работников ФСТЭК России, а также лиц, оказывающих содействие в решении возложенных на нее задач, утверждает положения об этих наградах, их описания и рисунки, определяет порядок награждения.

Согласно Положению о медали ФСТЭК России "За укрепление государственной системы защиты информации", утвержденному Приказом ФСТЭК РФ от 14.10.2005 N 398, медалью награждаются работники ФСТЭК России за заслуги в укреплении государственной системы защиты информации, а в отдельных случаях - иные граждане Российской Федерации, оказывающие содействие в решении задач, возложенных на ФСТЭК России.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, и руководствуясь приведенными выше положениями нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии правовых оснований для присвоения истцу звания "Ветеран труда".

Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют позицию ответчика, изложенную в судебном заседании суда первой инстанции. Указанные доводы являлись предметом рассмотрения в Сыктывкарском городском суде Республики Коми, тщательно проверялись и обоснованно были признаны несостоятельными по соответствующим мотивам, изложенным в оспариваемом судебном постановлении. Каких-либо иных доказательств и доводов, опровергающих постановленное решение, подателем апелляционной жалобы не представлено.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 5 мая 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГБУ Республики Коми "Центр правового обеспечения" в интересах Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи