Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 18 августа 2016 г. по делу N 33-5476/2016

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Семенчиной Л.А.,

судей Орловой И.А., Смирновой Н.И.,

при секретаре Красавцевой Т.Л.,

рассмотрев в судебном заседании 18 августа 2016 года дело по апелляционной жалобе Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми на решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 2 июня 2016 года, по которому

Признано право Строгоновой О.В. на получение жилищной субсидии в связи со смертью отца С.В.П., "Дата обезличена" г.р., для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера в соответствии с Федеральным законом N 125-ФЗ от 25.10.2002 "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" с датой постановки на учет с "Дата обезличена" и очередности предоставления жилищной субсидии "инвалиды I и II групп".

Администрация муниципального образования городского округа "Воркута" обязана включить Строгонову О.В. в списки граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы", выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с учетом даты постановки "Дата обезличена" на учет умершего С.В.П., "Дата обезличена" г.р., и очередности предоставления жилищной субсидии "инвалиды I и II групп".

Заслушав доклад судьи Семенчиной Л.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Строгонова О.В. обратилась с иском к администрации МО ГО "Воркута" о признании за ней право на получение жилищной субсидии в связи со смертью отца С.В.П., состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, с учетом даты постановки на учет с "Дата обезличена" по категории "инвалиды" и очередности предоставления жилищной субсидии и обязании администрации МО ГО "Воркута" восстановить ее в очередь на получение жилищной субсидии с датой постановки на учет "Дата обезличена" по категории "инвалиды". В обоснование иска указала, что состояла на учете для получения жилищного сертификата на приобретение жилья за пределами районов Крайнего Севера в составе семьи своего отца С.В.П. по категории "инвалиды" с датой постановки на учет "Дата обезличена". После смерти отца "Дата обезличена" ответчик отказался сохранить право на получение социальной выплаты с учетом даты постановки и очередности отца.

В качестве третьего лица на стороне ответчика судом привлечено Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми.

Дело рассмотрено судом первой инстанции в отсутствии сторон и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Судом принято приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми просит об отмене постановленного судебного акта, ссылаясь на неправильное применение судом норм права.

Дело в суде апелляционной инстанции рассматривается в соответствии со статьями 167 и 327 Гражданского процессуального кодекса РФ в отсутствие неявившихся сторон, при надлежащем извещении о времени и месте судебного заседания.

Проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов апелляционной жалобы, обсудив их, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.

Судом установлено, что Строгонова О.В. является дочерью С.В.П., умершего "Дата обезличена". При жизни С.В.П. состоял в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с датой постановки на учет "Дата обезличена", по категории "инвалиды", включая дочь Строгонову О.В..

Согласно поквартирной карточке на день смерти С.В.П. был зарегистрирован по адресу: "Адрес обезличен". В указанной квартире с на дату смерти С.В.П., зарегистрированы его дочь Строгонова ( У.) О.В., внучка С.Е.А., ... г.р.

Признавая отказ в сохранении за Строгоновой О.В. очередности "инвалиды" по дате постановки С.В.П. необоснованным, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что как член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера, но умершего до получения жилищной субсидии и до вступления в силу изменений в Федеральный закон N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", Строгонова О.В. не может быть лишена права на получение жилищной субсидии, исходя из факта смерти лица, состоявшего в этой очереди до 01 января 2012 года.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия находит вывод суда правильным, основанным на нормах действующего законодательства.Так, в статье 1 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" определены категории граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений.

В соответствии со статьей 4 названного Закона право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.

Федеральным законом от 17.07.2011 N 212-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" ст.1 Федерального закона от 25.10.002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" изложена в новой редакции. В частности, в статье 1 появилась норма о том, что в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

Федеральный закон от 17.07.2011 N 212-ФЗ вступил в действие с 01.01.2012 года (ст.2 данного Закона).

До внесения указанных изменений Федеральным законом от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" возможность сохранения за членами семьи умершего гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, права на ее получение, прямо в статье 1 Федерального закона N 125-ФЗ предусмотрена не была.

Вместе с тем прямого запрета на указанное правопреемство Федеральный закон от 25.10.2002 N 125-ФЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, не содержал.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

По смыслу подлежащих применению к спорным отношениям названных норм материального права, члены семей граждан, состоявших на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилых помещений в связи с переселением из районов Крайнего Севера, но умерших до введения в действие Федерального закона N 212-ФЗ, то есть до 01.01.2012, так же как и члены семей граждан, состоявших на учете на получение жилищных субсидий, но умерших после 01.01.2012, сохраняют право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения.

Иное толкование указанных нормативных положений привело бы к неоправданным различиям в объеме прав граждан, относящихся к одной и той же категории (член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии), в зависимости от даты смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии.

Доводы апелляционной жалобы Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми в подтверждение своей позиции по делу основаны на ошибочном толковании закона, поскольку право гражданина на получение жилищной субсидии, приобретенное им до вступления в силу новой редакции Федерального закона от 25.10.2005 N 125 "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", не может быть ограничено принятыми в дальнейшем нормативными правовыми актами, поскольку придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, фактически означает утрату для этих лиц права на получение жилищной субсидии, приобретенного в соответствии с ранее действовавшим законодательством.

Довод апелляционной жалобы о том, что истица не предъявляла требования о включении в число участников подпрограммы, не может быть признан основанием для отмены решения суда. Как следует из материалов дела истица включена в число участников подпрограммы, однако без учета права на сохранение очередности с учетом даты обращения умершего члена семьи.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановилзаконное и обоснованное решение. Оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 2 июня 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи