Решение Нижегородского областного суда от 18 августа 2016 г. по делу N 7-876/2016

Судья Нижегородского областного суда Шелудяков Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республики Марий Эл ФИО3 на решение Кстовского городского суда Нижегородской области от 04 июля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении ООО "Ждановский",

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республики Марий Эл ФИО3 от 21 апреля 2016 года ООО "Ждановский" привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере "данные изъяты" рублей.

Решением Кстовского городского суда Нижегородской области

от 04 июля 2016 года вышеуказанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения, жалоба ООО "Ждановский" - удовлетворена.

В жалобе по пересмотру решения Кстовского городского суда Нижегородской области от 04 июля 2016 года заместитель начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республики Марий Эл ФИО3 ставит вопрос об отмене решения судьи городского суда как необоснованного и незаконного, а постановление должностного лица оставить без изменения. Указав на то, что выполнять обязанности и требования, установленные действующим законодательством обязаны собственники земельных участков.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл ФИО4, поддержавшего доводы жалобы, защитников ООО "Ждановский" ФИО5, ФИО6, просивших решение суда оставить без изменения, поддержавших доводы возражений, представленных ранее, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной, эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Частью 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям), ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанных Кодексом, федеральными законами.

Пунктом 1 ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Из положений ст. 8 Федерального закона от 16 июля 1998 г. N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в числе прочего, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов

40 минут по адресу: ФИО1 "адрес" "адрес" в ходе осмотра на наличие несанкционированных свалок отходов строительства и сноса на земельных участках примыкающих к дороге, идущей от набережной Гребного канала в "адрес" с кадастровыми номерами 52:26:0010014:116, 52:26:0010014:248 и 52:26:0010014:413 выявлено административное правонарушение, выразившееся в невыполнении ООО "Ждановский" установленных требований и обязательных мероприятий (агротехнические, агрохимические, фитосанитарные и др), направленных на защиту земель сельскохозяйственного назначения от зарастания древесно - кустарниковой растительностью. Земельные участки заросли кустарниковой растительностью (ива и др.) и отдельно стоящими деревьями (ветлами, березами высотой свыше 3х м и др.)

В ходе рассмотрения жалобы судьей городского суда было установлено, что при рассмотрении дела должностным лицом Управления Россельхознадзора не были всесторонне и полно выяснены все обстоятельства дела, а совокупность исследованных в судебном заседании доказательств не позволяет сделать вывод о наличии в действиях ООО "Ждановский" состава административного правонарушения, в связи с чем, постановление должностного лица судьей городского суда было отменено, производство по делу прекращено ввиду отсутствия в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Как установлено судом, между ООО "Ждановский" и ООО "СПК "Ждановский" заключены договоры аренды N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которыми арендатор обязуется использовать земельные участки в соответствии с целевым назначением, не допускать действий, приводящих к ухудшению качества характеристик земельных участков и прилегающей к ним территории, соблюдать требования санитарного и экологического законодательства при производстве работ на данных земельных участках.

Земельные участки ООО "СПК "Ждановский" используются для выпаса крупного рогатого скота.

Согласно Актов приема-передачи земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ООО "СПК "Ждановский" приняло земельные участки, которые находились в состоянии, пригодном для их использования по назначению.

Из справки Управления сельского хозяйства администрации Кстовского муниципального района следует, что земельные участки с кадастровыми номерами 52:26:0010014:116, 52:26:0010014:248 и 52:26:0010014:413, принадлежащие на праве собственности ООО "Ждановский", не являются пахотными угодьями и на данных участках не производиться сплошная обработка почвы с удалением всей кустарниковой и сорной растительности. Данные участки находятся в категории заливных лугов, предназначенных для сенокошения и пастьбы сельскохозяйственных животных. На данных участках может произрастать древесная и кустарниковая растительность, что и указано на картах системы земледелия и землеустройства.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции признал, что вся ответственность по содержанию и использованию данными земельными участками лежит на арендаторе земельных участков, что подтверждается договором аренды и предметом деятельности юридического лица ООО "Ждановский".

Фактические обстоятельства дела подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Выводы судьи соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным с учетом имеющихся доказательств, оцененных судьей в их совокупности и взаимосвязи.

Приведенные заявителем в жалобе доводы связаны с переоценкой доказательств и фактических обстоятельств дела, установленных судьей, и основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного решения, при рассмотрении дела не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

решение Кстовского городского суда Нижегородской области

от 04 июля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении ООО "Ждановский" оставить без изменения, жалобу заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республики Марий Эл ФИО3 - без удовлетворения.

Судья областного суда Д.В.Шелудяков