Апелляционное определение СК по гражданским делам Астраханского областного суда от 03 августа 2016 г. по делу N 33-3216/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего судьи: Белякова А.А.,

судей областного суда: Авериной Е.Г., Мальмановой Э.К.

при секретаре: Ивановой Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Авериной Е.Г. апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Астрахани на решение Советского районного суда г.Астрахани от 31 мая 2016 года по иску Демальдинова Д.А. к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Советском районе г. Астрахани о признании незаконным отказа во включении периодов работы в специальный стаж, обязании включить периоды работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии,

установила:

Демальдинов Д.А. обратился в суд с иском к ответчику, указав, что решением от ДД.ММ.ГГГГ за N Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Астрахани ему отказано в назначении пенсии, поскольку, ответчиком не включены в специальный стаж: период службы, истца в рядах Советской Армии с 06.02.1987 года по 11.08.1989 года; периоды нахождения Демальдинова Д.А. на курсах повышения квалификации с 04.01.2004 г. по 01.05.2004 г., с 15.09.2006г. по 31.12.2006г? с 11.02.2007г. по 12.03.2007г., с 24.02.2009г. по 07.04.2009г., с 03.05.2011г. по 31.05.2011г., с 20.05.2012г. по 27.05.2012г.; период службы в областной больнице для осужденных при "данные изъяты" с 23.05.2000г. по 28.02.2003г. Кроме того, период работы с 07.03.2003г. по 09.09.2005г. в должности врача - эндоскописта "данные изъяты" зачтены в стаж в календарном исчислении.

Истец, с учетом уточнений, просит признать решение Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда РФ в Советском районе г. Астрахани N от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным в части отказа в назначении пенсии, обязать ответчика включить указанные периоды в подсчет его медицинского стажа, назначив пенсию со дня обращения с заявлением с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание истец Демальдинов Д.А. не явился, в суд поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддерживает.

В судебном заседании представитель истца ФИО9, уточнённые исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда России в Советском районе г. Астрахани ФИО10 уточненные исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении.

Решением Советского районного суда г.Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ требования Демальдинова Д.А. удовлетворены. Суд, обязал Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в Советском районе г. Астрахани включить в календарном исчислении период службы в рядах Советской Армии с 06.02.1987года по 11.08.1989 год, в льготном исчислении периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 04.01.2004 г. по 01.05.2004 г. - период работы в должности врача эндоскописта в "данные изъяты", с 15.09.2006 г. по 31.12.2006 г. - период работы в должности исполняющего обязанности заведующего отделением - врача-хирурга хирургического отделения стационара "данные изъяты", с 11.02.2007 г. по 12.03.2007 г., с 24.02.2009 г. по 07.04.2009 г., с 03.05.2011 г. по 31.05.2011 г., 20.05.2012 г. по 27.05.2012 г. - период работы в должности исполняющего обязанности заведующего отделением врача-хирурга хирургического отделения стационара "данные изъяты", в календарном исчислении - период службы в областной больнице для осужденных при "данные изъяты" с 23.05.2000г. по 28.02.2003г. - в должности начальника хирургического отделения врача областной больницы для осужденных при "данные изъяты", назначив пенсию со дня обращения с заявлением в Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Советском районе г. Астрахани со ДД.ММ.ГГГГ.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда России в Советском районе г. Астрахани ставит вопрос об отмене решения суда, ввиду его незаконности необоснованности, указывая, доводы изложенные в решении об отказе в назначении пенсии.

На заседание судебной коллегии представитель Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Астрахани не явился, о слушании дела извещен, об отложении рассмотрения жалобы ходатайств не представил. При указанных обстоятельствах в силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав докладчика, Демальдинова Д.А. и его представителя ФИО9, возражавших против доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Из материалов дела и обстоятельств установленных судом первой инстанции следует, что Демальдинов Д.А. ДД.ММ.ГГГГ обратился в Управление Пенсионного Фонда РФ в Советском районе г. Астрахани с заявлением о назначении досрочной пенсии в связи с наличием 30 - летнего специального стажа медицинского работника.

Решением пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ N Демальдинову Д.А. отказано в назначении досрочной пенсии, не зачтены в специальный стаж период службы в рядах Советской Армии с 06.12.1987г. по 11.08.1989г., службы в органах уголовно исполнительной системы с 23.05.2000г. по 28.02.2003г., с 04.01.2004 г. по 01.05.2004 г. в должности врача-эндоскописта "данные изъяты" из расчета 1 год за 1 год и 3 месяца (в календарном исчислении 3 месяца 27 дней, в льготном 4 месяца 24 дня); с 15.09.2006г. по 31.12.2006г. в должности исполняющего обязанности заведующего отделением - врача-хирурга хирургического отделения "данные изъяты" из расчета 1 год за 1 год 6 месяцев (в календарном исчислении 3 месяца 16 дней, в льготном 5 месяцев 9 дней); курсы повышения квалификации с 11.02.2007г. по 12.03.2007г., с 24.02.2009г. по 07.04.2009г., с 03.05.2011г. по 31.05.2011г., с 20.05.2012г. по 27.05.2012г. в должности заведующего хирургическим отделением - врача-хирурга стационара "данные изъяты" из расчета 1 год за 1 год и 6 месяцев (в календарном исчислении 3 месяца 19 дней, в льготном 5 месяцев 13 дней), период работы с 07.03.2003г. по 03.01.2004г., с 02.05.2004г. по 09.09.2005г. в "данные изъяты" в должности врача-эндоскописта общебольничной службы.

Разрешая спор, районный суд пришел к выводу о незаконности принятого пенсионным органом решения в части отказа в зачете спорных периодов в подсчет специального стажа и назначении пенсии с момента обращения за ней в пенсионный орган.

Данные выводы суда первой инстанции судебная коллегия находит законными и обоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста;

Постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29 октября 2002 года утверждены Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 вышеназванных Правил, если работа осуществлялась в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 5 названных Правил, лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, 1 год работы засчитывается в указанный стаж работы как 1 год и 6 месяцев.

Исчисление стажа работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях согласно перечню в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), производится с применением льготного порядка исчисления стажа, предусмотренного как подпунктом "а", так и подпунктом "б" настоящего пункта. При этом льготный порядок исчисления стажа работы применяется к календарному периоду работы.

По волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на досрочное установление трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов (абзац 3 пункт 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии").

По состоянию на 31 декабря 2001 года пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет".

Пунктом 1 Постановления N 1066, вступившего в силу с 1 ноября 1999 года, утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, которые применяются к периодам работы после 1 ноября 1999 года.

В соответствии с пунктом 3 Постановления N 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N464.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464 "!Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых дает право на пенсию по выслуге лет" установлено, что исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам: работникам здравоохранения, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского тина (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца; врачам - хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам анестезиологам - реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии - реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.

Как следует из материалов дела, в спорные периоды работы истец Демальдинов Д.А. осуществлял врачебную деятельность, при этом его обязанности напрямую связаны с оказанием медицинской помощи и лечебной деятельностью, что подтверждается трудовой книжкой и справками.

Таким образом, суд правомерно обязал ответчика включить Демальдинову Д.А. в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии из расчета за 1 год как 1 год 3 месяцев: периоды работы в должности врача - эндоскописта в "данные изъяты" с 07.03.2003 года по 03.01.2004г., с 02.05.2004г. по 09.09.2005г.

Период действительной службы в больнице для осужденных при "данные изъяты" с 23.05.2000г. по 28.02.2003г. также должен подлежит включению Демальдинову Д.А. в специальный стаж, поскольку в соответствии с Положением о порядке исчисления стажа для назначении пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. N1397, врачам и другим работникам здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР и пребывание в партизанских отрядах, служба в войсковых и органах ВЧК, ОПТУ, НКВД, НКГБ, МТБ, Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР, Министерства внутренних дел СССР и органах милиции.

С учетом того, что Демальдинов Д.А. в период прохождения службы в органах уголовной-исполнительной системы "адрес" осуществлял лечебную деятельность, то данный период должен быть зачтен Демальдинову Д.А. в специальный стаж.

Правильны выводы суда в отношении включения периоджов нахождения на курсах повышения квалификации.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Аналогичная норма содержалась в статье 112 КЗоТ Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона Российской Федерации "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 года, в стаж такой работы засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными актами, при условии уплаты за периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Как следует из решения пенсионного органа Демальдинову Д.А. не зачтены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 04.01.2004г. по 01.05.2004г., 15.09.2006г. по 31.12.2006г., 11.02.2007г. по 12.03.2007г., 24.02.2009г. по 07.04.2009г., с 03.05.2011г. по 31.05.2011г., с 20.05.2012г. по 27.05.2012г.

Поскольку согласно Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона РФ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002 года в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, а при нахождении на курсах повышения квалификации за работниками сохраняется должность и средняя заработная плата, уплачиваются страховые взносы, суд правомерно обязал ответчика включить периоды нахождения Демальдинова Д.А. на специализации.

В период с 06.12.1987 года по 11.08.1989 года Демальдинов Д.А. проходил службу в рядах Советской Армии, что подтверждается военным билетом НД N от ДД.ММ.ГГГГ, справкой N от 08.10.2015г. выданным Военным комиссариатом "адрес".

В течение периода прохождения истцом службы по призыву в составе Вооруженных Сил СССР, порядок исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам здравоохранения устанавливался Положением, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" (утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ N 953 от 22.09.1993).

В силу пп. "г" п. 1 вышеназванного Положения врачам и другим работникам здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывалась, в том числе, служба в составе Вооруженных Сил СССР.

Пунктом 4 того же Положения, служба в армии засчитывалась в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Следовательно, правовое регулирование, действующее на период прохождения истцом службы по призыву в составе Вооруженных Сил СССР, предусматривало возможность зачета такой деятельности в стаж работы, а последующее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления его прав в области пенсионного обеспечения.

Анализируя представленные доказательства, суд установил, что Демальдинов Д.А. имеет право на назначение досрочной трудовой пенсии, поскольку требуемый специальный стаж у него составляет более 30 лет.

В связи с тем, что в соответствии со ст.22 ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, и, учитывая, что на момент обращения в Управление Пенсионного фонда РФ по Советскому району г. Астрахани с заявлением о назначении досрочной пенсии у истца имеется специальный медицинский стаж более 30 лет, суд приходит к выводу, что Демальдинову Д.А. должна быть назначена пенсия со дня его обращения в Управление Пенсионного Фонда, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции, и не опровергают выводов судебного решения, оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда

определила:

решение Советского районного суда г.Астрахани от 31мая 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Астрахани - без удовлетворения.

.

.