Апелляционное определение СК по административным делам Иркутского областного суда от 09 июня 2016 г. по делу N 33а-6932/2016

Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

председательствующего Папуши А.С.,

судей Аникеевой М.В., Харина Р.И.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства материал по частной жалобе Киб Н.А., Киселева А.В., Елдышевой Т.Г., Кляйн К.Д. на определение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 15 апреля 2016 года об отказе в принятии административного искового заявления Киб Н.А., Киселева А.В., Елдышевой Т.Г., Кляйн К.Д. к Правительству Иркутской области в лице Министерства имущественных отношений Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для эксплуатации жилого дома,

УСТАНОВИЛА:

Киб Н.А., Киселев А.В., Елдышева Т.Г., Кляйн К.Д. обратились в суд с иском к Правительству Иркутской области в лице Министерства имущественных отношений Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для эксплуатации жилых домов, расположенных "адрес изъят".

Определением судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 15 апреля 2016 года отказано в принятии искового заявления в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства.

На данное определение Киб Н.А., Киселевым А.В., Елдышевой Т.Г., Кляйн К.Д. подана частная жалоба, в которой они просят определение отменить полностью и разрешить вопрос по существу.

В обоснование доводов частной жалобы заявители указывают, что в данном случае отсутствует частный материально-правовой спор о праве на земельный участок. Субъективные права заявителей нарушаются в результате публичных правоотношений, следовательно, их защита должна происходить в порядке административного судопроизводства, в ходе которого орган, действия которого обжалуются, должен доказать законность своих действий. При этом следует учитывать, что в соответствии с п. 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" правильное определение вида судопроизводства зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд.

Письменных возражений на частную жалобу не поступило.

Изучив материал, доводы частной жалобы, заслушав доклад по материалу, проверив определение судьи в апелляционном порядке, судебная коллегия находит обжалуемое определение подлежащим отмене по следующим основаниям.

На основании пункта 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.

Отказывая Киб Н.А., Киселеву А.В., Елдышевой Т.Г., Кляйн К.Д. в принятии административного искового заявления, судья суда первой инстанции исходила из того, что заявленные требования по обжалованию решения об отказе Правительства Иркутской области в лице Министерства имущественных отношений Иркутской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка, направлены на возникновение за административными истцами прав на земельный участок, в связи с чем они подлежат рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

Судебная коллегия находит данные выводы судьи ошибочными, основанными на неправильном толковании норм процессуального права.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из административного искового заявления, административные истцы оспаривают решение органа исполнительной власти субъекта, который имеет властные полномочия и реализует их в установленном порядке, обязательном для участников возникших правоотношений, то есть требования Киб Н.А., Киселева А.В., Елдышевой Т.Г., Кляйн К.Д к Правительству Иркутской области в лице Министерства имущественных отношений Иркутской области возникли из публичных правоотношений, не носят гражданско-правовой характер, защищаемый в исковом производстве, подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Вывод судьи о наличии спора о праве в данном случае основан на ошибочном толковании норм процессуального права, оснований для отказа в принятии административного искового заявления у судьи не имелось.

При указанных обстоятельствах, обжалуемое определение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, материал подлежит направлению в суд первой инстанции для разрешения вопроса о принятии административного искового заявления к производству.

На основании изложенного выше, руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 310, статьями 128, 311, 315, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 15 апреля 2016 года об отказе в принятии административного искового заявления Киб Н.А., Киселева А.В., Елдышевой Т.Г., Кляйн К.Д. к Правительству Иркутской области в лице Министерства имущественных отношений Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для эксплуатации жилого дома - отменить, материал возвратить в Кировский районный суд г. Иркутска для разрешения вопроса о принятии административного искового заявления к производству.

Председательствующий А.С. Папуша

Судьи М.В. Аникеева

Р.И. Харин