Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда от 02 августа 2016 г. по делу N 33-9824/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

Председательствующего: Гороховика А.С.

Судей: Сафоновой Л.А., Сказочкина В.Н.

При секретаре: Чуркиной С.Ю.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Хуснутдинова Х.З на решение Промышленного районного суда г. Самары от 25 мая 2016 года, которым постановлено:

В удовлетворении иска Хуснутдинова Х.З. к Департаменту градостроительства городского округа Самара, Администрации городского округа Самара о признании права собственности на земельный участок - отказать.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Гороховика А.С., выслушав объяснение представителя Хуснутдинова Х.З. по доверенности Хуснутдинова М.Х., поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Хуснутдинов Х.З. обратился в суд с иском к Департаменту градостроительства городского округа Самара, Администрации городского округа Самара о признании права собственности на земельный участок.

В обоснование заявленных требований указал, что 21.05.2015г обратился в Департамент строительства и архитектуры г.о. Самары с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", уч. N площадью 617,00 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства.

11.06.2016г. в информационном письме Департамент строительства и архитектуры г.о. Самары разъяснил, что ст.39.4 ЗК РФ определен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов и необходима подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственным кадастре недвижимости".

05.08.2015 г. повторно обратился в Департамент строительства и архитектуры г.о. Самары с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, на которое получил отказ от 19.08.2015г.

Не согласившись с данным отказом, истец подал административное исковое заявление в суд о признании незаконным распоряжения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Решением Кировского районного суда г.Самары от 05.10.2015г. его административный иск удовлетворен: распоряжение N от 19.08.2015г. Департамента строительства и архитектуры признано не законным.

Апелляционным определением от 18.12.2015г. судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда названное решение суда изменено в части возложения на Департамент строительства и архитектуры обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка, Департамент строительства и архитектуры обязан возобновить рассмотрение заявления Хуснутдинова Х.З. о предварительном согласовании предоставления земельного участок, государственная собственность на который не разграничена площадью 617,00 кв.м, адрес: "адрес", уч. N, кадастровый квартал N, категория земель: земли населенных пунктов, под индивидуальное жилищное строительство. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

Департаментом градостроительства распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ. N N было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена по той причине, что в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности г.о. Самары между испрашиваемым земельным участком и земельным участком (дорогой), состоящим на государственном кадастровом учете под N, образуется территория, которую невозможно использовать рационально ? чересполосица, в связи с чем утверждение схемы расположения испрашиваемого земельного участка приведет к нарушению ст. 11.9 ЗК РФ.

Истец с данным утверждением Департамента градостроительства не согласен, так как при постановке на кадастровый учет и образовании земельного участка (дороги) под кадастровым N самим Департаментом были допущены вкрапление, изломанности границ, чересполосица.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Хуснутдинов Х.З. просит признать право собственности на земельный участок площадью 617,00 кв.м категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного пользования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: "адрес", уч. N.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Хуснутдинов Х.З. просит отменить судебное решение и вынести новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В силу статей 167 и 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся.

Согласно части 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив доводы изложенные в ней, судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения решения суда.

Согласно ч. 1 ст. 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Частью 1 ст. 6 Закона Самарской области от 29.12.2014 N 134-ГД "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Самарской области в сферах градостроительной деятельности и рекламы на территории Самарской области, определении полномочий органов государственной власти Самарской области по предметам ведения субъектов Российской Федерации, наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере градостроительной деятельности на территории Самарской области и внесении изменения в статью 1 Закона Самарской области "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области" установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления.

Статья 9 Закона Самарской области "О земле" содержит перечень оснований для предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки предоставляются в собственность граждан и юридических лиц бесплатно в порядке и при наличии оснований, предусмотренных частями 3, 4, 8, 10, 12, 13,14 настоящей статьи.

В соответствии с пп. ж п.2, ч. 3 статьи 9 Закона Самарской области "О земле" земельные участки, в том числе с расположенными на них жилыми домами, жилыми строениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан бесплатно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством, в пределах границ муниципальных районов (городских округов) с численностью населения менее 100 тысяч человек: 1) для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства - в расчете на каждого члена крестьянского (фермерского) хозяйства;2) для индивидуального жилищного строительства: ж) инвалидам Великой Отечественной войны и ветеранам Великой Отечественной войны. Предоставление земельных участков в данном случае осуществляется в пределах границ муниципального района (городского округа), на территории которого постоянно проживают указанные граждане.

Подпункт 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ, основываясь на принципе платности землепользования, устанавливает общее правило о платном предоставлении в частную собственность земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 39.5 Земельного кодекса РФ предусмотрен исчерпывающий перечень случаев предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно.

Из материалов дела следует, что Хуснутдинов Х.З. является ветераном Великой Отечественной войны, зарегистрирован по адресу: "адрес".

21.05.2015 года Хуснутдинов Х.З. обратился в Департамент строительства и архитектуры г.о.Самара с заявлением о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка площадью 617 кв. м. для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: "адрес", участок N.

Департамент строительства и архитектуры г.о.Самара от 11.06.2015 г. информационным письмом разъяснил истцу положения ст.39.14 Земельного кодекса РФ, которой определен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной муниципальной собственности, без проведения торгов и разъяснил на необходимость предварительного согласования предоставления земельного участка.

05.08.2015 г. повторно обратился в Департамент строительства и архитектуры г.о. Самары с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Распоряжением Департамента строительства и архитектуры г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ г. N N Хуснутдинову Х.З. отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, который предстоит образовать, имеющего следующие характеристики: площадь 617 кв.м, адрес: "адрес", участок N, кадастровый квартал N, территориальная зонаЖ-5 (зона планируемого жилья), категория земель - земли населенных пунктов. В качестве основания для отказа указано, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению истца, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ. Указано, что согласно карте правового зонирования участок находится в границах территориальной зоны планируемого жилья (Ж-5), предназначенной для развития жилья любого типа. Определение типа зоны будет произведено после утверждения проекта планировки (межевания) в этой зоне. На рассматриваемую территорию проект планировки (межевания) не утвержден. Утверждение схемы расположения испрашиваемого земельного участка приведет к нарушению п.2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ и не представляется возможным.

На согласившись с отказом, истец обратился в Кировский районный суд г.Самара с административным иском о признании незаконным распоряжения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Решением Кировского районного суда г.Самара от 05.10.2015 г. административные исковые требования Хуснутдинова Х.З. были удовлетворены. Распоряжение N N от 19.08.2015 г. Департамента строительства и архитектуры г.о.Самара признано незаконным. На Департамент строительства и архитектуры г.о.Самара возложена обязанность предварительно согласовать Хуснутдинову Х.З. предоставление земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 617,00 кв.м, по адресу: "адрес", участок N, кадастровый квартал N, категория земель - земли населенных пунктов, под индивидуальное жилищное строительство.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 18.12.2015 г. решение Кировского районного суда г.Самара от 05.10.2015 г. изменено в части возложения на Департамент строительства и архитектуры г.о.Самара обязанности предварительно согласовать Хуснутдинову Х.З. предоставление земельного участка, под индивидуальное жилищное строительство, обязав Департамент строительства и архитектуры г.о.Самара возобновить рассмотрение заявления Хуснутдинова Х.З. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 617,00 кв.м, по адресу: "адрес", участок N, кадастровый квартал N категория земель - земли населенных пунктов, под индивидуальное жилищное строительство. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

Истец подал в Департамент строительства и архитектуры г.о.Самара заявление о возобновлении рассмотрения его заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Распоряжением Департамента градостроительства г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ N N Хуснутдинову Х.З. отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, который предстоит образовать, имеющего следующие характеристики: площадь 617 кв.м, адрес: "адрес", участок N, кадастровый квартал N, территориальная зона Ж-5 (зона планируемого жилья), категория земель ? земли населенных пунктов. В качестве основания для отказа указано, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению истца, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ. Указано, что разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статей 11.9 Кодекса требований к образуемым земельным участкам является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка (подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ). Согласно информационной системе обеспечения градостроительной деятельности г.о.Самара между испрашиваемым земельным участком и земельным участком, состоящим на государственном кадастровом учете под N, образуется территория, которую невозможно использовать рационально - чересполосица. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам (п.6 ст. 11.9 ЗК РФ). Утверждение схемы расположения испрашиваемого земельного участка приведет в нарушению ст. 11.9 Земельного кодекса РФ и не представляется возможным.

Распоряжение Департамента градостроительства г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ N N не обжаловалось истцом.

Судом установлено, что на основании договора N от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности, выданного отделом по делам строительства и архитектуры исполкома Куйбышевского городского Совета депутатов трудящихся спорный земельный участок (имеющий ранее адрес: "адрес" был предоставлен Мустафину Г.З. на праве личного пользования для возведения жилого дома в полном соответствии с утвержденным проектом.

Из схемы расположения земельного участка, а также объяснений представителя истца и показаний свидетелей судом также установлено, что испрашиваемый земельный участок, находящийся по адресу: "адрес", расположен в границах земельного участка, который был предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования Мустафину Г.Б.

23.07.1970 года на основании договора купли-продажи Мустафин Г.Б. продал, а Резцова А.С. купила целое домовладение, расположенное на спорном земельном участке.

Поскольку строительство дома и использование испрашиваемого спорного земельного участка началось до вступления в силу закона СССР от 06.03.1990 г N 1305-1 "О собственности в СССР, то при переходе право собственности на домовладение от Мустафина Г.Б. к Резцовой А.С. перешло и право бессрочного пользования на земельный участок.

Согласно показаниям свидетелей ранее на спорном земельном участке располагался жилой дом, принадлежащий на праве собственности Резцовой В.С., с которой проживали дочь и внучка. После переселения Резцовой В.С. в квартиру, дом был ей продан на разбор (строительные материалы), на земельном участке остался только фундамент от жилого дома. В настоящее время Резцова В.С. умерла, дочь проживает в квартире, земельным участком никто не пользуется.

Обозревая материалы гражданского дела N по аналогичному иску Хуснутдинова Х.З. к Министерству строительства Самарской области о признании права собственности на земельный участок, судом установлено, что спорный земельный участок юридически не свободен от прав третьих лиц. Данные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Промышленного районного суда г.Самара от 21.05.2015 г., которым в иске Хуснутдинову Х.З. было отказано.

Согласно п.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно информации ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" Самарский филиал и сведениям архивного фонда, относящегося к государственной части архивного фонда РФ, имеется инвентарное дело на объект недвижимого имущества, находящийся по адресу: "адрес". Согласно данным технической инвентаризации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ объект капитального строительства - жилой дом (лит.АА1А2аа1), площадью 97,10 кв.м, располагавшийся по вышеуказанному адресу, числится снесенным.

Учитывая вышеизложенное, суд обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований, учитывая свидетельские показания и отсутствие доказательств об отсутствии прав третьих лиц, в том, числе и наследников, на спорный земельный участок.

Судом первой инстанции правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, правильно определены и в полном объеме установлены значимые для рассмотрения дела обстоятельства. Доводам сторон и представленным ими доказательствам дана надлежащая правовая оценка в их совокупности, а также в совокупности с установленными фактическими обстоятельствами.

Доводы жалобы о том, что согласно свидетельским показаниям земельный участок огорожен забором и свободен от прав третьих лиц, не обоснованы, поскольку достоверных и допустимых доказательств в силу ст. 56 ГПК РФ, суду не представлено, а также не представлено доказательств об отсутствии прав третьих лиц, в том, числе и наследников, на спорный земельный участок.

Судом при рассмотрении дела правильно установлены значимые по делу обстоятельства, правильно применены нормы материального права, поэтому судебная коллегия не находит оснований к отмене правильного по существу судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Промышленного районного суда г. Самары от 25 мая 2016 года, оставить без изменения, апелляционную жалобу Хуснутдинова Х.З. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу в момент его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев.

Председательствующий:

Судьи: