Апелляционное определение СК по административным делам Самарского областного суда от 05 августа 2016 г. по делу N 33а-10251/2016

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего: Сивохина Д.А.

судей : Лазаревой М.А. и Смирновой Е.И.

при секретаре: Майдановой М.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации городского округа Самара на решение Октябрьского районного суда г.Самары от 25 июня 2016 года, которым постановлено:

"Административный иск Хлебникова В.Ф. удовлетворить в полном

объеме.

Признать незаконным бездействие Департамента управления имуществом городского округа Самара, выраженное в не рассмотрении в установленный п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ тридцатидневный срок заявления Хлебникова В.Ф. от 22.06.2015г. о предоставлении в собственность за выкуп земельного участка с кадастровым номером N площадью 558 кв.м., разрешенное использование: занимаемый клубом многоцелевого назначения, по адресу: "адрес"

Обязать Департамент управления имуществом городского округа Самара, в

десятидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда, подготовить проект

соответствующего распорядительного акта Администрации городского округа Самара о

предоставлении Хлебникову В.Ф. земельного участка с кадастровым номером N, площадью 558 кв.м., разрешенное использование: занимаемый клубом многоцелевого назначения, по адресу: "адрес", в собственность за выкуп, и передать указанный проект па подписание в Администрацию

городского округа Самара. "

Признать незаконным бездействие Администрации городского округа Самара,

выраженное в не рассмотрении в установленный п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ

тридцатидневный срок заявления Хлебникова В.Ф. от 22.06.2015г. о предоставлении в

собственность за выкуп земельного участка с кадастровым номером N,

площадью 558 кв.м., разрешенное использование: занимаемый клубом многоцелевого назначения, по адресу: "адрес". :"

Обязать Администрацию городского округа Самара, в двадцатидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда, рассмотреть заявление Хлебникова В.Ф. от 22.06.2015г. о предоставлении в собственность за выкуп земельного участка с кадастровым номером N, площадью 558 кв.м ... разрешенное использование: занимаемый клубом многоцелевого назначения, по адресу: "адрес" и направить ему решение о предоставлении в собственность за выкуп земельного участка, а также подписанный со стороны Администрации городского округа Самара проект договора купли-продажи земельного участка".

Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Лазаревой М.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Хлебников В.Ф. обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления, указав, что является собственником нежилого здания с кадастровым номером N площадью 305,1 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", которое было приобретено у ООО "АВС" по договору купли-продажи от 09.06.2015, под зданием сформирован земельный участок с кадастровым номером N, площадью 558 кв.м., разрешенное использование: занимаемое клубом многоцелевого назначения.

Приказом Министерства имущественных отношений Самарской области земельный участок предоставлен в собственность за выкуп прежнему собственнику здания - ООО "АВС", однако ООО "АВС" земельный участок не выкупило, право собственности на земельный участок не оформило.

22.06.2015 административный истец обратился в Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность за выкуп.

Указанное заявление перенаправлено в Департамент управления имуществом г.о. Самара.

До настоящего времени он не получил проекта договора или решений, предусмотренных нормами действующего законодательства, в связи с чем, считает, что его право на оформление земельного участка нарушено.

Ссылаясь на изложенное, просил признать незаконным бездействие Департамента управления имуществом городского округа Самара, выраженное в не рассмотрении в установленный п.5 ст.39.17 Земельного кодекса РФ тридцатидневный срок моего заявления от 22.0б.2015г. о предоставлении в собственность за выкуп земельного участка с кадастровым номером N, площадью 558 кв.м., разрешенное использование: занимаемый клубом многоцелевого назначения, по адресу: "адрес"

Обязать Департамент управления имуществом городского округа Самара, в десятидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда, подготовить проект соответствующего распорядительного акта Администрации городского округа Самара о предоставлении земельного участка с кадастровым номером N, площадью 558 кв.м., разрешенное использование: занимаемый клубом многоцелевого назначения, по адресу: "адрес" в собственность за выкуп, и передать указанный проект на подписание в Администрацию городского округа Самара.

Признать незаконным бездействие Администрации городского округа Самара, выраженное в не рассмотрении в установленный п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ тридцатидневный срок моего заявления от 22.06.2015г. о предоставлении в собственность за выкуп земельного участка с кадастровым номером N площадью 558 кв.м., разрешенное использование: занимаемый клубом многоцелевого назначения,по адресу: "адрес"

Обязать Администрацию городского округа Самара, в двадцатидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда рассмотреть его заявление от 22.06.2015г. о предоставлении в собственность за выкуп земельного участка с кадастровым номером N, площадью 558 кв.м., разрешенное использование: занимаемый клубом многоцелевого назначения, по адресу: "адрес". и направить ему решение о предоставлении в собственность за выкуп земельного участка, а также подписанный со стороны Администрации городского округа Самара проект договора купли-продажи земельного участка.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Администрации городского округа Самара просит решение суда отменить в части обязания Администрации г.о. Самара направить Хлебникову В.Ф. договор купли продажи земельного участка и принять в этой части новое решение.

В заседании суда апелляционной инстанции Хлебников В.Ф. и представитель заявителя по доверенности Усенков А.В. возражали против доводов апелляционной жалобы.

Представитель Администрации г.о. Самара по доверенности Егорова Е.С. доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает следующее.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела усматривается, что Хлебников В.Ф. является собственником нежилого здания (клуб многоцелевого назначения) с кадастровым номером N, площадью 305,1: кв.м., расположенного по адресу: "адрес", которое приобретено у ООО "АВС" по договору купли-продажи от 09.06.2015г ... что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 17.06.2015г.

Распоряжением Департамента управления имуществом г. Самара от 30.04.2014г. N52К утверждена схема расположения земельного участка под зданием и необходимой для его использования прилегающей территорией, общей площадью 558 кв.м.

Установлено, что сформированный земельный участок, площадью 558 кв.м. с кадастровым номером N, разрешенное использование: занимаемый клубом многоцелевого назначения, поставлен на кадастровый учет, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 17.11.2014г.

Приказом Министерства имущественных отношений Самарской области N 3059 от

31.10.2014г. ООО "АВС" предоставлен в собственность за плату земельный участок из земель населенных пунктов, общей площадью 558,00 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, промышленный район, Седьмая просека, б\н. занимаемый клубом многоцелевого назначения.

Суд установил, что Хлебников В.Ф. 22.06.2015 обратился в Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара с заявлением о предоставлении в собственность за выкуп земельного участка с кадастровым номером N, площадью 558 кв.м., разрешенное использование: занимаемый клубом многоцелевого назначения, по адресу: г. Самара, Промышленный район. 7 Просека, без номера.

Установлено, что письмом от 25.06.2015 департамент перенаправил в порядке компетенции заявление Хлебникова В.Ф. на рассмотрение в Департамент управления имуществом г.о. Самара.

07.10.2015 Департамент управления имуществом г.о. Самара направил Хлебникову В.Ф.письмо, в котором указал на необходимость предоставления в департамент нотариально заверенного согласия супруги на приобретение в собственность земельного участка, а также сообщения заявителя, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом участке, с указанием их кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров. Также указано, что Департаментом направлены запросы в адрес Управления Росреестра по Самарской области и филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области, кроме того, направлены запросы в адрес ГУ МЧС России по Самарской области, ДСА г.о. Самара и Отдел водных ресурсов Нижне-Волжского бассейнового водного управления по Самарской области. Кроме того, указано о проведении осмотра данного земельного участка, о дате которого Хлебников В.Ф. будет уведомлен дополнительно.

16.10.2015г. Хлебниковым В.Ф. в соответствии с полученным письмом от 07.10.2015 в департамент управления имуществом представлено нотариально заверенное согласие супруги на приобретение земельного участка от 15.10.2015, а также сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных номеров) и адресных ориентиров.

18.03.2016г. в адрес Хлебникова В.Ф, направлено письмо, из которого следует, что в настоящее время Департаментом подготовлен и направлен на согласование в структурные подразделения Администрации г.о. Самара проект договора купли-продажи земельного участка и после подписания указанного проекта договора купли-продажи земельного участка Главой г.о. Самара в адрес Хлебникова будет направлено соответствующее уведомление.

В соответствии с положениями статьи 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ определено, что в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются, в том числе, кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; цель использования земельного участка.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (пункт 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ).

В статье 39.16 Земельного кодекса РФ предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, одним из которых является то, что на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства (подпункт 5 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ).

Суд правильно, с учетом норм права, указал, что Администрация городского округа Самара принимает решение о предоставлении земельного участка либо об отказе в таком предоставлении по результатам проведенной Департаментом управления имуществом городского округа Самара работы.

Между тем, как установлено судом, на момент принятия решения, документы для принятия решения по существу в Администрацию городского округа Самара из Департамента управления имуществом городского округа Самара не поступили, хотя из вышеприведенного письма ДУИ г.о. Самара от 18.03.2016г. следует, что проект договора купли-продажи вышеуказанного земельного участка был подготовлен и направлен на согласование в структурные подразделения Администрации г.о. Самара.

Суд правильно учел, что заявление Хлебникова В.Ф. рассматривается с пропуском 30-дневного установленною законодательством срока, что является основанием для признания незаконности бездействия административных ответчиков на период до вынесения решения суда.

При таких обстоятельствах, суд обоснованно удовлетворил административные исковые требования Хлебникова В.Ф. в части признания незаконным бездействия Департамента управления имуществом городского округа Самара, выраженное в не рассмотрении в установленный п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ тридцатидневный срок заявления Хлебникова В.Ф. от 22.06.2015г. о предоставлении в собственность за выкуп земельного участка с кадастровым номером N, площадью 558 кв.м., разрешенное использование: занимаемый клубом многоцелевого назначения, по адресу: "адрес"., в части обязания Департамент управления имуществом городского округа Самара, в десятидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда, подготовить проект соответствующего распорядительного акта Администрации городского округа Самара о предоставлении Хлебникову В.Ф. земельного участка с кадастровым номером N, площадью 558 кв.м., разрешенное использование: занимаемый клубом многоцелевого назначения, по адресу: "адрес", в собственность за выкуп, и передать указанный проект па подписание в Администрацию городского округа Самара.

А также в части признания незаконным бездействие Администрации городского округа Самара, выраженное в не рассмотрении в установленный п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ тридцатидневный срок заявления Хлебникова В.Ф. от 22.06.2015г. о предоставлении в собственность за выкуп земельного участка с кадастровым номером N,площадью 558 кв.м., разрешенное использование: занимаемый клубом многоцелевого назначения, по адресу: "адрес" и в части обязания Администрацию городского округа Самара, в двадцатидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда, рассмотреть заявление Хлебникова В.Ф. от 22.06.2015г. о предоставлении в собственность за выкуп земельного участка с кадастровым номером N, площадью 558 кв.м ... разрешенное использование: занимаемый клубом многоцелевого назначения, по адресу: "адрес".

Решение в вышеуказанной части сторонами не обжаловалось в апелляционном порядке.

Между тем, судебная коллегия полагает, что решение суда в части возложения обязанности на Администрацию г.о. Самара направить Хлебникову В.Ф. решение о предоставлении в собственность за выкуп земельного участка и подписанный со стороны администрации г.о. Самара договор купли-продажи испрашиваемого земельного участка, подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст.39.2, 39.17 Земельного кодекса РФ подготовка проекта договора купли-продажи земельного участка и направление его заявителю осуществляется только после рассмотрения уполномоченным органом соответствующего заявления и при условии, что основания для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренные ст.39.16 ЗК РФ отсутствуют.

Суд первой инстанции в указанной части необоснованно принял решение о предоставлении Хлебникову В.Ф. испрашиваемого земельного участка путем направления подписанного договора купли-продажи, подменив тем самым орган, уполномоченный принимать данное решение, не проверив при этом основания для отказа в предоставлении земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст.309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г.Самары от 25 июня 2016 года отменить в части обязания Администрации г.о. Самара направить Хлебникову В.Ф. решение о предоставлении в собственность за выкуп земельного участка и подписанный со стороны администрации г.о. Самара договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: "адрес"

Принять в этой части новое решение. Отказать в удовлетворении заявления Хлебникова В.Ф. в части обязания Администрации г.о. Самара направить Хлебникову В.Ф. решение о предоставлении в собственность за выкуп земельного участка и подписанный со стороны администрации г.о. Самара договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: "адрес"

В остальной части решение оставить без изменения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 6 месяцев.

Председательствующий:

Судьи: