Апелляционное определение СК по административным делам Самарского областного суда от 12 августа 2016 г. по делу N 33а-10412/2016

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего - Сивохина Д.А.

судей - Лазаревой М.А. и Вачковой И.Г.

при секретаре - Сукмановой Ю.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя административных истцов по доверенности Рябцевой О.В. на решение Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области от 30 мая 2016 года, которым постановлено:

"Административные исковые требования Кармазина В.В. и Кармазиной Н.Д. к ФБУ "Кадастровая палата Самарской области" о изменении назначения дома кадастровый номер 63-63-09/017/2009-005, расположенного по адресу: "адрес" и возложении обязанностей по внесению сведений в кадастровый паспорт и технические документы, - оставить без удовлетворения "

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Лазаревой М.А, объяснения представителя административных истцов Рябцевой О.В. поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителей Управления Росреестра по Самарской области, мэрии г.о. Тольятти, представителя ФБУ Кадастровая палата Самарской области на доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Кармазин В.В. и Кармазина Н.Д. обратились в суд с административным иском, в котором просили ФБУ "Кадастровая палата Самарской области" изменить назначение дома, кадастровый номер 63-63-09/017/2009-005, расположенного по адресу: "адрес" ? указать назначение жилым и обязать ответчика нести измененные сведения в кадастровый паспорт, технические документы.

Заявленные требования истцы мотивировали тем, что на праве собственности им принадлежит земельный участок, площадью 670,00 кв.м., расположенный по адресу: "адрес" назначение земельного участка - земли населенных пунктов, земельный участок, предоставленный под садоводство. На указанном земельном участке, расположено жилое строение без права регистрации проживания, площадью 268,7 кв.м., которое принадлежит им на праве собственности.

Решением Автозаводского районного суда г. Тольятти от 20.07.2015 г. указанное жилое строение признано пригодным для постоянного проживания, Кармазин В.В. и Кармазина Н.Д. зарегистрированы в нем.

Апелляционным определением Самарского областного суда указанное решение оставлено без изменения и вступило в законную силу.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права, выданного Управлением Федеральной регистрационной службы по Самарской области от 20.03.2009 г., серия 63-АГ, N 214766, земельный участок площадью 670 кв.м., кадастровый номер N расположенный по адресу: "адрес", имеет назначение: земли населенных пунктов, земельный участок предоставлен под садоводство.

Считают, что им земельный участок предоставлен на законном основании, целевое назначение данного земельного участка допускает возведение на нем индивидуального жилого дома, а возведенное истцами строение соответствует всем необходимым требованиям жилого помещения, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, в связи с чем имеются законные основания изменить назначение дома на жилое.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения об удовлетворении заявленных требований заявителей.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела усматривается, что Кармазины В.В. и Кармазина Н.Д. являются сособственниками (общая совместная собственность) земельного участка, расположенного по адресу: "адрес" а также расположенных на данном земельном участке жилого строения без права регистрации проживания, с назначением: нежилое, площадью 268,7 кв.м. и хозяйственного строения с назначением: нежилое, площадью 44,2 кв.м.

Установлено, что решением Автозаводского районного суда г. Тольятти от 20.07.2015 г., вступившим в законную силу, принятого по иску Кармазина В.В. и Кармазиной Н.Д. к мэрии г.о. Тольятти, жилое строение без права регистрации проживания, площадью 268,7 кв.м., расположенное по адресу: "адрес" признано жилым строением, пригодным для проживания и указано, что решение суда является основанием для регистрации истцов по месту жительства в указанном строении.

Согласно сведений из домовой книги N 28/2015, 28.11.2015 г. истцы зарегистрированы по вышеуказанному адресу.

Судом установлено, что 10.03.2016 г. Кармазин В.В. и Кармазина Н.Д. обратились в мэрию г.о. Тольятти и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, а 16.03.2016 г. в ФБУ "Кадастровая палата Самарской области" с заявлением об изменении назначения принадлежащего им жилого строения, расположенного по адресу: "адрес" на жилой и внесении измененных сведений в кадастровый паспорт, технические документы и в последующем в Единый государственный реестр по Самарской области.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области истцам был дан ответ о том, что изменение назначения объектов с нежилых на жилые в силу ст.ст. 22, 23 ЖК РФ, осуществляется путем принятия соответствующим органом местного самоуправления решения о переводе нежилого помещения в жилое помещение. Такой перевод допускается с учетом соблюдения требований ЖК РФ и законодательства о градостроительной деятельности. Иного порядка подобного изменения назначения объектов законодательством не предусмотрено.

Также мэрией г.о. Тольятти истцам было сообщено о том, что изменение сведений, в том числе назначение здания осуществляется на основании заявления о кадастровом учете и необходимых для осуществления такого учета документов, предоставленных заявителем в уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета орган (Управление Росреестра по Самарской области).

Согласно ч. 1 ст. 263 Гражданского Кодекса РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам.

На основании подл. 2 п. 1 ст. 40 Земельного Кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с ч. 1 ст. 85 Земельного Кодекса РФ, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

В ч. 3 ст. 85 Земельного Кодекса РФ предусмотрено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Суд правильно указал, что собственники могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

В ч. 1 ст. 16 Жилищного Кодекса РФ, определены виды жилых помещений, к которым отнесены: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

В связи с изложенным суд сделал вывод, что указанный перечень является исчерпывающим, а соответственно жилое строение не является объектом, которое может быть отнесено к жилым помещениям.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки в г.о. Тольятти, утвержденных решением думы г.о. Тольятти Самарской области от 24.12.2008 г. N 1059, садовые участки отнесены к зоне СХ-1, где основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: огородные земельные участки; садовые земельные участки; здания правления, сторожки; здания и сооружения для хранения средств пожаротушения; жилые строения, в том числе некапитальные; хозяйственные строения и сооружения (садовые домики, сараи, туалеты, бани и т.п.); парники, оранжереи, теплицы; объекты наружного противопожарного водоснабжения (пожарные резервуары, пожарные водоемы, пожарные гидранты); водонапорные башни; резервуары для хранения воды, скважины для забора воды, колодцы при условии организации зоны санитарной охраны не менее 30-50 м выше по потоку грунтовых вод; сети водоснабжения и сооружения на них; подземные канализационные сети и сооружения на них; местные очистные сооружения; трансформаторные подстанции (ТП); газораспределительная сеть; линии электропередачи.

Таким образом, размещение жилых домов на садовых земельных участках, названными Правилами не предусмотрено.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда, что факт нахождения жилого дома на земельном участке с разрешенным использованием ? "земельный участок, предоставленный под садоводство" не соответствует требованиям вышеуказанных норм закона.

Кроме того, как правильно указал суд, административными истцами не представлено ни разрешение на строительство, ни акт ввода в эксплуатацию указанного строения.

Судебная коллегия полагает, что право собственности истцов решение суда не затрагивает, препятствий во владении и пользовании земельным участком и строением не создает.

Кармазин В.В. и Кармазина Н.Д. с заявлением в кадастровый орган об учете изменений по данному объекту не обращались.

При таких обстоятельствах, суд обоснованно пришел к выводу, что оснований для изменения назначения жилого строения, принадлежащего истцам, не имеется и заявленные ими требования удовлетворению не подлежат.

Доводы административных истцов, изложенные также и в апелляционной жалобе, о том, что земельный участок, принадлежащий истцам входит в состав земель населенных пунктов и отнесен к жилой зоне, а возведенный на земельным участке садовый дом является изолированным и отвечает всем требованиям предъявляемым законом к жилым помещениям, суд находит необоснованными, т.к. требованиями закона прямо установлены виды деятельности, которые возможно осуществлять на землях категории "земельный участок, предоставленный под садоводство". В данном случае принадлежащий истцам земельный участок не предназначен для ведения жилищного строительства.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения судом не допущено.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены правильно, представленные сторонами доказательства надлежаще оценены, спор разрешен в соответствии с материальным и процессуальным законом, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного судом решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области от 30 мая 2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Определение апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке.

Председательствующий:

Судьи: