Апелляционное определение СК по административным делам Самарского областного суда от 12 августа 2016 г. по делу N 33а-10522/2016

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего - Сивохина Д.А.

судей - Лазаревой М.А. и Маркина А.В.

при секретаре - Булановой В.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Администрации Большечерниговского района Самарской области на решение Большеглушицкого районного суда Самарской области от 10 июня 2016 года, которым постановлено:

"Признать решение администрации Большечерниговского района самарской области об отказе Беленину Н.Ф. в постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий как участника Великой Отечественной войны незаконным.

Обязать комиссию по жилищным вопросам при администрации рассмотреть заявление Беленина Н.Ф. о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, как участника Великой Отечественной войны."

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Лазаревой М.А, объяснения представителя административного ответчика по доверенности Маркиной Л.П. поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя административного истца по доверенности Лычева В.В. на доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Беленин Н.Ф. обратился в суд с иском к Администрации муниципального района Большечерниговский о признании решения об отказе в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий незаконным, обязании устранить нарушении прав мотивируя свои требования тем, что он является ветераном - участником Великой Отечественной войны, нуждающимся в улучшении жилищных условий, в связи с чем он обратился с заявлением в Администрацию Большечерниговского района о постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как участника Великой Отечественной войны.

Согласно ответа Администрации Большечерниговского района от 14 октября 2015 года после рассмотрения его заявления на заседании жилищной комиссии, он был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в категорию граждан как участник Великой Отечественной войны под N 2.

9 апреля 2016 года ему пришло извещение из Администрации Большечерниговского района о том, что ему отказано в постановке на учет, со ссылкой на пункт 2 статьи 3 закона Самарской области "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, ввиду того, что он произвел действия, приведшие к ухудшению жилищных условий, а также с тем, что не представлены документы. подтверждающие право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Считает указанные действия Администрации незаконным и необоснованным ввиду того, что намеренных действий по ухудшению жилищных условий он не производил, все надлежащие документы представил.

Ссылаясь на указанные обстоятельства Белении Н.Ф. просит признать решение администрации Большечерниговского района Самарской области об отказе ему в постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий как участника Великой Отечественной войны незаконным и отменить данное решение; обязать комиссию по жилищным вопросам при администрации Большечерниговского района рассмотреть его заявление о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как участника ВОВ.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела усматривается, что Беленин Н.Ф. является ветераном Великой Отечественной войны, (военнослужащие проходившие военную службу в период с 22.06.1941года по 03.09.1945 года не менее шести месяцев в воинских частях).

Беленин Н.Ф. проходил службу в рядах Красной армии с 14.10.1944 г. по 03.1951г.

Беленин Н.Ф. является инвалидом второй группы бессрочно.

Установлено, что 1 сентября 2015 года Беленин Н.Ф. обратился в Администрацию Большечерниговского района Самарской области с заявлением о принятии на учет для предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма с составом семьи 1 человек.

Согласно справке администрации сельского поселения Беленин Н.Ф., зарегистрирован и проживает по адресу "адрес", вместе с ним зарегистрирована Беленина Н.Н. ? дочь.

Из справки ГУН "ЦТИ" Большечерниговский филиал, следует, что Белении Н.Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения принимал участие в приватизации жилого дома, расположенного по адресу: "адрес" (договор на передачу и продажу дома в собственность граждан от 10.11.1992года).

Из копии договора на передачу и продажу дома в собственность от 10 ноября 1992 года следует, что владелец ПОЖКХ, именуемый в дальнейшем "Продавец" и Беленин Н.Ф., именуемый в дальнейшем "Покупатель" заключили договор, в соответствии с которым "Продавец" передал в собственность, а "Покупатель" приобрел дом общей площадью 54,9 кв.м., в том числе жилой 34,8 кв.м. по адресу: "адрес". Указанный дом был передан на состав семьи два человека( на Беленина Н.Ф. и его жену Беленину Н.Н.).

Из копии свидетельства о государственной регистрации прав от 13 февраля 2002 года следует, что Беленину Н.Ф. на праве собственности принадлежит земельный участок, для ведения личного подсобного хозяйства площадью 736 кв.м., расположенный по адресу: "адрес"

Установлено, Беленин Н.Ф. отказался от участия в продолжении приватизации указанного дома и от оформления наследственных прав на долю умершей супруги в пользу дочери Белениной Надежды Николаевны.

В настоящее время указанный жилой дом (в реконструированном виде площадью 113,9 кв.м.), на праве собственности принадлежит Белениной Н.Н. на основании решения Большеглушицкого районного суда от 11 марта 2015 года, что подтверждено копией свидетельства о праве собственности от 05.08.2015года.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", с 1 марта 2005 года принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде, осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" постановлено завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (пункт 1).

Согласно статье 20 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", меры социальной поддержки лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 11 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах" предусмотрено, что определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона Самарской области от 11 июля 2006 г. N 87-ГД "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области", обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан, нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется путем предоставления: субвенций бюджетам муниципальных образований Самарской области из областного бюджета на предоставление социальных выплат отдельным категориям граждан, признанным в соответствии с федеральным законодательством и настоящим Законом нуждающимися в жилых помещениях; субвенций бюджетам муниципальных образований Самарской области из областного бюджета на строительство или приобретение жилых помещений для дальнейшего предоставления этих жилых помещений по договору социального найма отдельным категориям граждан, указанным в настоящем Законе и признанным нуждающимися в жилых помещениях.

Основываясь на правильном применении ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", Указа Президента Российской Федерации N 714 от 07.05.2008 года "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 г.г.", правильно исходить из того, что в силу указанных норм ветераны Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем при условии, что они являются нуждающимися в жилом помещении по правилам, установленным ст. 51 Жилищного кодекса РФ.

Согласно частям 3 и 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Направленный 28.10.2015года Беленину Н,Ф. (повторно направлен 08.04.2016года ) отказ в постановке на очередь на предоставление жилых помещений в домах муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, либо предоставление социальной выплаты основывается на том, что Беленин Н.Ф. произвел действия, по первых - приведшие к ухудшению его жилищных условий и во вторых -не предоставил документов, подтверждающих его право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В силу положений подп. 3 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что Беленин Н.Ф. совершил действия, направленные на умышленное ухудшение своих жилищных условий с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, поскольку его действия по отказу от участия в приватизации жилого дома и отказ от наследственных прав в доле дома после умершей супруги, привели к ухудшению его жилищных условий и созданию нуждаемости в жилье.

В настоящее время, срок, установленный ст. 53 Жилищного кодекса РФ не истек, в связи с чем, судебная коллегия считает, что отказ административного ответчика в принятии Беленина Н.Ф. на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях на этом основании является обоснованным.

Ссылка суда при вынесении решения на договор найма жилого помещения от 01.05.2015года который Беленин Н.Ф. заключил с дочерью Белениной Н.Н. адресу "адрес" судебная коллегия не может принять во внимание, поскольку Беленин Н.Ф. не менял место жительства и состав семьи по указанному адресу, что подтверждается сведениями из материалов дела.

Из апелляционной жалобы также следует, что согласно домовой книги по адресу "адрес", там зарегистрированы два человека Беленин Н.Ф. - дата регистрации : 27.12.1980 г., Беленина Н.Н.- дата регистрации 13 декабря 1985г.

Кроме того, до настоящего времени земельный участок площадью 736 кв.м. под жилым домом по прежнему принадлежит на праве собственности Беленину Н.Ф.

Положениями ст. 50 ЖК РФ установлено, что учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи (ч. 1 ст. 31 ЖК РФ).

Судебная коллегия полагает, что стороны фактически не изменили отношения по проживанию в указанном доме, заявитель по прежнему проживает с членами своей семьи - с дочерью одной семьей, в связи с чем, жилищная обеспеченность заявителя превышает установленную учетную норму, жилой дом по адресу "адрес" аварийным или непригодным для проживания не признан в установленном порядке.

В связи с изложенным, Белениным Н.Ф. действительно не были представлены административному ответчику документы, подтверждающие его право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в связи с чем отказ административного ответчика в постановке на учет Беленина Н.Ф. по данному основанию также является обоснованным.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает что требования Беленина Н.Ф. о признании незаконным решения администрации Большечерниговского района Самарской области об отказе Беленину Н.Ф. в постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий как участника Великой Отечественной войны и обязании комиссии по жилищным вопросам при администрации рассмотреть заявление Беленина Н.Ф. о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, как участника Великой Отечественной войны удовлетворению не подлежат.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований Беленину Н.Ф. в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Большеглушицкого районного суда Самарской области от 10 июня 2016 года отменить. Постановить новое решение. В удовлетворении административного искового заявления Беленина Н.Ф. отказать в полном объеме.

Определение апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке.

Председательствующий:

Судьи: