Апелляционное определение СК по административным делам Самарского областного суда от 12 августа 2016 г. по делу N 33а-10582/2016

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Сивохин Д.А. (докладчик),

судей Лазаревой М.А. и Маркина А.В.,

при секретаре Сукмановой Ю.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобой УФМС России по Самарской области и апелляционной жалобе Шацкой М.В., Шацкого С.А., Шацкой О.С., действующей в интересах несовершеннолетней Шацкой Ю.С. на решение Промышленного районного суда г.Самары от 29 марта 2016 года, которым признан незаконным отказ отдела УФМС России по Промышленному району г.Самары в постановке на регистрационный учет несовершеннолетнего Шацкого И.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения по адресу: "адрес". На отдел УФМС России в Промышленном районе г.Самары возложена обязанность осуществить регистрацию несовершеннолетнего Шацкого И.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения по адресу: "адрес"

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Сивохина Д.А., объяснения представителя ГУ МВД России по Самарской области Химюк А.Н., Шацкой М.В., Шацкой О.С., их представителя адвоката Антипина В.И., поддержавших доводы апелляционных жалоб, Шацких А.И. возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия,

установила:

Шацкий А.И., действуя в интересах несовершеннолетнего Шацкого И.А., обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным отказ отдела УФМС России по Промышленному району г.Самары в регистрации его сына Шацкого И.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения по адресу: "адрес", оформленный письмом от 25 сентября 2015 года за подписью начальника отдела УФМС России по Промышленному району г.Самары Абрамова С.С.

Считает отказ в регистрации незаконным, свои права и права своего несовершеннолетнего сына нарушенными, полагает, что им представлены все необходимые документы для регистрации.

Судом к участию в деле в качестве ответчиков привлечены отдел УФМС России по Промышленному району и УФМС России по Самарской области (л.д. 84).

Судом постановлено вышеуказанное решение (л.д. 104-110).

В апелляционной жалобе УФМС России по Самарской области просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное (л.д. 113-115).

Шацкая М.В., Шацкой С.А., Шацкая О.С., действующая в интересах несовершеннолетней Шацкой Ю.С., просят решение суда отменить (л.д. 145-147).

Доводы жалобы сводятся к тому, что судом принято решение об их правах, к участию в административном деле они привлечены не были.

Судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) решение суда должно быть законным и обоснованным. В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Постановленное решение указанным требованиям не соответствует.

Согласно ч. 1 ст. 221 КАС РФ, состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 37 КАС РФ лицами, участвующими в деле, являются, в том числе заинтересованные лица. В соответствии с ч. 1 и 4 ст. 47 КАС РФ, под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела. О вступлении в административное дело заинтересованного лица либо о привлечении заинтересованного лица к участию в административном деле или об отказе в этом судом выносится определение.

Согласно п. 3 ч. 3 ст. 135 КАС РФ одной из задач суда при подготовке дела к судебному разбирательству является разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в дела, и других участников процесса.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ, основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Из материалов дела следует, что Шацким А.И ... действующим в интересах своего несовершеннолетнего сына Шацкого И.А., в порядке главы 22 КАС РФ заявлены требования о признании незаконным отказа отдела УФМС России по Промышленному району г.Самары в регистрации Шацкого И.А. по адресу: "адрес".

По указанному адресу помимо самого Шацкого А.И. зарегистрированы его бывшая супруга Шацкая М.В., его сын Шацкий С.А. и его несовершеннолетняя внучка Шацкая Ю.С..

Решением Промышленного районного суда г.Самары от 17 сентября 2014 года частично удовлетворены исковые требования Шацкой М.В. и Шацкого С.А. - Шацкий Иван Александрович, 5 сентября 1999 года рождения признан не приобретшим право пользования жилым помещением по адресу: "адрес", на отдел УФМС России по Промышленному району г.Самары возложена обязанность снять Шацкого И.А. с регистрационного учета по указанному адресу.

Судом первой инстанции дело рассмотрено без привлечения к участию в нем Шацкой М.В., Шацкого С.А. и законного представителя несовершеннолетней Шацкой Ю.С. в качестве заинтересованных лиц.

Указанное свидетельствует о том, что судом разрешен вопрос, непосредственно затрагивающий права и законные интересы Шацкой М.В., Шацкого С.А. и несовершеннолетней Шацкой Ю.С.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Промышленного районного суда г.Самары от 29 марта 2016 года по данному административному делу отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Промышленный районный суд г.Самары в ином составе суда.

Председательствующий:

Судьи: