Постановление Самарского областного суда от 15 августа 2016 г. по делу N 4А-881/2016

Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу ФИО2 - представителя по доверенности директора НОУ "ВАРИАНТ" ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка N12 Кировского судебного района г.Самары Самарской области от 15.04.2016 года и решение Кировского районного суда г.Самары от 03.06.2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка N12 Кировского судебного района г.Самары Самарской области от 15.04.2016 года директор НОУ "ВАРИАНТ" ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей за осуществление образовательной деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии).

Решением Кировского районного суда г.Самары от 03.06.2016 года постановление мирового судьи от 15.04.2016 года оставлено без изменения.

В надзорной жалобе представитель ФИО2, не оспаривая факт совершения директором НОУ "ВАРИАНТ" ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, с учетом признания вины, раскаяния в содеянном, добровольного устранения выявленного нарушения до вынесения постановления по делу об административном правонарушении, совершения административного правонарушения впервые, отсутствия вредных последствий, - просит назначить административное наказание в виде предупреждения.

Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, оснований для её удовлетворения не нахожу.

В силу ч.1 ст.49 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии с п.40 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", п.1 ст.91 Федерального закона от 29.12.2012 N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная деятельность полежит лицензированию.

Согласно подп. "б" п.2 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 N966 лицензирование образовательной деятельности в отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории субъекта Российской Федерации, за исключением организаций, осуществляющих образовательную деятельность, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования.

В соответствии с пп. 1,2 ч.1 ст.7 Федерального закона от 29.12.2012 N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям Российской Федерации в сфере образования, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе, относятся следующие полномочия:

1) государственный контроль (надзор) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории субъекта Российской Федерации;

2) лицензирование образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории субъекта Российской Федерации.

В силу ч.4 ст.91 Федерального закона "Об образовании в РФ" лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются, в том числе адреса мест осуществления образовательной деятельности.

Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Согласно постановлению Правительства Самарской области от 20.06.2008 N238 "Об утверждении Положения о министерстве образования и науки Самарской области" Минобрнауки Самарской области является органом исполнительной власти Самарской области, уполномоченным осуществлять переданные полномочия Российской Федерации в области образования. Для этих целей в структуре Минобрнауки Самарской области создан департамент по надзору и контролю в сфере образования и информационной безопасности.

Приказом Минобрнауки Самарской области от 27.10.2015 N423-од утвержден План проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2016 год (далее - План). План в установленном порядке согласован с Прокуратурой Самарской области.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что во исполнение Плана и на основании распоряжения Минобрнауки Самарской области от 22.01.2016 N15-п в период с 01.02.2016 по 29.02.2016 уполномоченными лицами проведена плановая выездная проверка НОУ "ВАРИАНТ" в части соблюдения лицензионных требований при осуществлении организацией образовательной деятельности, в ходе которой установлено, в том числе нарушение ч.1 ст.91 Федерального закона от 29.12.2012 N273-ФЗ "Об образовании в РФ", выразившееся в осуществлении НОУ "ВАРИАНТ" образовательной деятельности по адресу: "адрес", 1 этаж, комната N; 2 этаж, комната N без лицензии.

Указанное нарушение отражено в акте проверки N-п/в-16(л) от 29.02.2016 года и послужило основанием для составления 29.02.2016 года ведущим специалистом департамента по надзору и контролю в сфере образования и информационной безопасности министерства образования и науки Самарской области в отношении директора НОУ "ВАРИАНТ" ФИО1 протокола N8 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

Судебными инстанциями в подтверждение, что директором НОУ "ВАРИАНТ" ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, судебными инстанциями обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: распоряжение Минобрнауки Самарской области о проведении плановой выездной проверки в отношении НОУ "ВАРИАНТ" N15-п от 22.01.2016 года (л.д.5-6); протокол N8 от 29.02.2016 года об административном правонарушении (л.д.9-13); акт проверки Минобрнауки Самарской области N73-п/в-16(л) от 29.02.2016 года (л.д.14-15); устав НОУ "ВАРИАНТ", утвержденный протоколом общего собрания учредителей от 26.04.2012 года (л.д.24-30); протокол общего собрания учредителей НОУ "ВАРИАНТ" от 13.03.2014 года, согласно которого директором НОУ "ВАРИАНТ" избран ФИО1 (л.д.31-32); приказ о приеме ФИО1 на должность директора от 13.03.2014 года (л.д.35); договор аренды нежилого помещения N1 от 11.02.2015 года между МБОУ кадетской школой N г.о.Самара в лице директора ФИО3 и НОУ "ВАРИАНТ" в лице директора ФИО1 (л.д.36-38); план арендованного помещения НОУ "ВАРИАНТ" (л.д.39-41), - поскольку перечисленные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности директора НОУ "ВАРИАНТ" ФИО1 в совершении данного административного правонарушения.

В судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст.28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, каких-либо процессуальных нарушений при его составлении судебными инстанциями не установлено.

Факт совершения вышеприведенного нарушения директором НОУ "ВАРИАНТ" ФИО1 не оспаривается.

При рассмотрении настоящего дела мировой судья установилвсе фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, необходимые для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях директора НОУ "ВАРИАНТ" ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

Законность и обоснованность вынесенного 15.04.2016 мировым судьей постановления проверены судьей районного суда в соответствии со ст.30.6 КоАП РФ, в решении от 03.06.2016 дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам по делу и доводам жалобы на постановление мирового судьи, указаны мотивы, по которым судья пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи.

Довод надзорной жалобы о том, что директору НОУ "ВАРИАНТ" ФИО1 должно быть назначено административное наказание в виде предупреждения, основано на неправильном толковании норм действующего законодательства.

Статья 3.4 КоАП РФ дает определение такому административному наказанию, как предупреждение. Санкцией ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ наказание в виде предупреждения для должностных лиц не предусмотрено.

Согласно ч.1 ст.19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 500 руб. до 1000 руб.; на должностных лиц - от 30000 руб. до 50000 руб. или дисквалификацию на срок от 1 года до 3 лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 30000 руб. до 40000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток; на юридических лиц - от 170000 руб. до 250000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

В отношении должностных лиц данной нормой предусмотрено административное наказание в виде штрафа, либо дисквалификация на определенный срок.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку при выборе меры ответственности судья в полной мере учел обстоятельства дела, характер административного правонарушения, совершение которого существенно нарушает требования законодательства в сфере образования и лицензирования.

Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшиеся судебные решения как незаконные и необоснованные, не установлено, в связи с чем оснований для их отмены или изменения не имеется.

Наказание директору НОУ "ВАРИАНТ" ФИО1 назначено с соблюдением положений ст.4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, материального положения и личности правонарушителя, в минимальных пределах санкции ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17, 30.18 КоАП РФ,

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N12 Кировского судебного района г.Самары Самарской области от 15.04.2016 года и решение Кировского районного суда г.Самары от 03.06.2016 года в отношении директора НОУ "ВАРИАНТ" ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, оставить без изменения, а надзорную жалобу ФИО2 - представителя по доверенности директора НОУ "ВАРИАНТ" ФИО1 оставить без удовлетворения.

В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.

Заместитель председателя

Самарского областного суда С.И. Шкуров