Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 03 августа 2016 г. по делу N 33-1325/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего - Макоева А.А.

судей - Жернового Е.И. и Тхагалегова З.Т.

при секретаре - У.Ф.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по частной жалобе Министерства внутренних дел по КБР на определение Нальчикского городского суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению М.М.Х. об изменении порядка и способа исполнения решения суда.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда КБР Жернового Е.И., объяснения представителя Министерства внутренних дел по КБР по доверенности Х.З.Р., поддержавшую доводы частной жалобы, М.М.Х. и представителя заявителя по доверенности Ж.С.А., возражавших против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

М.М.Х. обратился в суд с заявлением об изменении порядка и способа исполнения решения суд, в котором указал, что решением Нальчикского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены его требования об оспаривании действий МВД, о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, предоставлении квартиры на состав семьи -1 человек. Оно оставлено без изменений определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда КБР от ДД.ММ.ГГГГг.

В 2012г. он заключил брак с О.Л.С., от брака с которой родился ребенок - сын Азамат ДД.ММ.ГГГГ рождения.

Решением Нальчикского горсуда от ДД.ММ.ГГГГг. было постановлено: обязать МВД по КБР включить в состав семьи М.М.Х. его супругу М.Л.С. и сына М. Азамата ДД.ММ.ГГГГ года рождения, предоставив жилое помещение на состав семьи 3 человека в соответствии с санитарными и техническими нормами в черте города Нальчика, по нормам установленным законодательством КБР. Оно по настоящее время не исполнено.

ДД.ММ.ГГГГг. у них родился второй ребенок- сын Астемир.

Решением Нальчикского городского суда от ДД.ММ.ГГГГг. удовлетворен его иск о признании членом семьи второго ребенка и возложении обязанности на МВД КБР по предоставлению квартиры по условиям контракта на состав семьи 4 человека с учетом 2 детей площадью 72 кв.м., в соответствии с санитарными и техническими нормами в черте г. Нальчика. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ. данное решение оставлено без изменения.

ДД.ММ.ГГГГ ССП по "адрес" на основании решения суда возбуждено исполнительное производство N.

На протяжении ряда лет от ССП по "адрес" и МВД по КБР поступают ответы, что они не могут исполнить судебное решение. В своих ответах МВД по КБР ссылается на то, что приобрести квартиру они могут только по аукциону, и только у юридических лиц.

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 05.04.2016) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" таких ограничений не содержит, напротив заключение контракта возможно в соответствии со ст. 93 Закона. Таким образом, ответы МВД по КБР о невозможности исполнения решения суда носят характер отписки и преследуют цель затягивания сроков исполнения решения суда.

Согласно статей 434 и 203 ГПК РФ, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Вступившие в

В силу частей 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации", решения суда обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно справки ФГУП "Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации" стоимость одного квадратного метра на вторичном рынке жилья по состоянию на апрель 2016г. составляет от

"данные изъяты" руб. до "данные изъяты" руб.

Если исходить из требований Постановления Правительства РФ от 30.12.2011г. N, предусматривающего порядок расчета размера выплаты, то расчет размера единовременной выплаты осуществляется органом исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной статьей 7 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", по следующей формуле:

Р = ОхСхКпх Кс, где: О - общая площадь жилого помещения; С- размер средней

рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья, определяемый в установленном порядке уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти Приказ Минстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ. N- по КБР "данные изъяты" руб.); Кп - поправочный коэффициент (1,44 для КБР) размера средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья с учетом места прохождения федеральным государственным гражданским служащим государственной гражданской службы Российской Федерации, определяемый Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 63. В отношении сотрудников этот коэффициент применяется с учетом места прохождения ими службы; Кс - поправочный коэффициент размера предоставляемой единовременной выплаты с учетом общей продолжительности службы, определяемый в соответствии с пунктом 30 настоящих Правил (1,4 при стаже работы от 23 до 24 лет). При данном расчете стоимость 1 кв.м, составит ( "данные изъяты" руб. х 1,4 х 1.44) = "данные изъяты" руб. Таким образом, стоимость 72 кв.м, общей площади жилого помещения из расчета стоимости за 1 кв.м, площади в "данные изъяты" руб. составит "данные изъяты" руб.

Аналогичный порядок расчета содержится в Постановлении Правительства РФ от 03.02.2014г. N76 и Постановлении Правительства РФ от 27.01.2009г. N63 (для военнослужащих и госслужащих).

Заявитель просил суд изменить порядок и способ исполнения решения Нальчикского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ., которым был удовлетворен его иск о признании членом семьи второго ребенка и возложении обязанности на МВД КБР по предоставлению квартиры по условиям контракта на состав семьи 4 человека, с учетом 2 детей, площадью 72 кв.м, в соответствии с санитарными и техническими нормами в черте "адрес", обязав МВД КБР и выплатить ему "данные изъяты" руб. компенсации стоимости жилья.

Заявитель М.М.Х. поддержал требование по изложенным в заявлении основаниям и в заявленном размере, просил его удовлетворить.

Представителя заявителя М.М.Х.- Ж.С.А. просила удовлетворить требование М.М.Х. в заявленном размере, как обоснованное.

Представитель заинтересованных лиц МВД России и МВД по КБР Х.З.Р. признала требование частично, в сумме "данные изъяты" рублей, поддержала доводы письменного возражения на заявление.

Определением Нальчикского городского суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ, постановлено: Заявление М.М.Х. удовлетворить.

Изменить порядок и способ исполнения решения Нальчикского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного по иску М.М.Х. к Министерству внутренних дел по КБР о признании членом семьи, возложении обязанности предоставить квартиру на состав семьи 4 человека.

Взыскать с Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике в пользу М.М.Х. "данные изъяты" ( "данные изъяты") рублей на приобретение жилья.

Не согласившись с вышеуказанным определением суда первой инстанции, считая его незаконным и необоснованным, вынесенных с нарушением норм материального и процессуального права МВД по КБР подало частную жалобу, в которой просило его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований М.М.Х. в полном объеме, за необоснованностью.

В жалобе указывается, что судом первой инстанции не приняты во внимание доводы Министерства, изложенные в возражении.

Также суд не дал оценку представленным доказательствам добросовестности и отсутствии вины в неисполнении решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, в частности, информации ДТ МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N о приобретаемых жилых помещениях для предоставления гражданам в рамках исполнения судебных решений, за счет федерального бюджета. На 2016 год МВД России не выделены государственные капитальные вложения на приобретение жилых помещений для постоянного проживания.

В силу части 1 ст.203 ГПК РФ, статьи 37 Федерального закона от 02.10.2007 N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" суд, рассмотревший дело, по заявлениям, участвовавших в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон и других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

При разрешении заявления об изменении порядка и способа исполнения решения суду в каждом конкретном случае необходимо находить разумный баланс прав и законных интересов, как должника, так и взыскателя. Основания для изменения порядка и способа исполнения решения должны носить исключительный характер, свидетельствовать о наличии серьезных препятствий к совершению исполнительных действий, а измененный способ и порядок исполнения решения суда должен отвечать требованиям справедливости, быть адекватным и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Возникшие между МВД по КБР и М.М.Х. обязательства не предусматривают срок его исполнения и не содержат условий, позволяющих этот срок определить. Разумный срок исполнения обязательств это оценочная категория и должна применяться с учетом установленных обстоятельств конкретного гражданского дела.

Также в жалобе указывается, что суд первой инстанции неверно рассчитал сумму взыскания по формулам, предусмотренным п.27 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N и п.5 Приказа МВД РФ от 19.11.2014 N1046 "Об утверждении порядка предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения и жилых помещений военнослужащим внутренних войск МВД России". Данные нормы закона к М.М.Х. не относятся.

Изменяя способ и порядок исполнения решения суда суд должен был производить расчет стоимости жилья исходя из Приказа Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N/пр и Приложения к нему, где указана средняя рыночная стоимость 1 кв. метра общей площади жилья по Кабардино-Балкарской Республике на 2-й квартал 2016 года и составляет "данные изъяты" руб. x72,0 = "данные изъяты" рублей. Данная норма подлежат применению федеральными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для расчета социальных выплат для всех категорий граждан, которым указанные социальные выплаты предоставляются на приобретение жилых помещений за счет средств федерального бюджета, и только указанная сумма подлежит взысканию с МВД России, интересы которой представляет МВД по Кабардино-Балкарской, для исполнения судебных постановлений.

Основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке предусмотрены ч. 1 ст. 330 ГПК Российской Федерации. Такими основаниями являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела в соответствии с правилами ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в обжалуемой части и в пределах указываемых в апелляционной жалобе доводов, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене с вынесением нового решения по следующим основаниям.

Вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации", обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Эти требования корреспондируют статье 2 Международного пакта о гражданских и политических правах, провозгласившей обязанность государства обеспечить любому лицу, права и свободы которого нарушены, эффективные средства правовой защиты, а также пункту 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в его интерпретации Европейским Судом по правам человека, в силу статьи 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации.

В силу ст. 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об изменении способа и порядка исполнения. Такое заявление сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном ст. ст. 203, 208 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе изменить способ и порядок его исполнения.

Исходя из анализа положений ст. ст. 203, 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации изменение способа исполнения решения суда может заключаться в замене одного вида исполнения другим или в определенной трансформации первоначального способа исполнения решения суда и допускается только при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение либо свидетельствующих о невозможности исполнить решение суда тем способом, который указан в решении суда.

Изменение способа и порядка исполнения судебного акта является исключительной мерой, которая должна применяться судом лишь при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта. При оценке таких причин и обстоятельств суд должен исходить из необходимости соблюдения баланса интересов взыскателя и должника.

Удовлетворяя заявление М.М.Х. об изменении способа исполнения решения Нальчикского городского суда от 21 января 2016г. (с учетом ранее состоявшихся решений Нальчикского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГг.), суд правомерно исходил из того, что решение суда до настоящего времени не исполнено, каких-либо действенных мер по его исполнению должником предпринято не было, исполнение решения суда, указанным в нем способом, не представляется возможным.

Судебная коллегия находит обоснованным довод апелляционной жалобы о том, что к возникшим спорным правоотношениям не применимы нормы Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. N 1223.

Пункт 1 Правил устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - единовременная выплата) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), членам их семей, а также родителям сотрудников, погибших, умерших вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел.

В соответствии с п. 2 Правил принятие на учет для получения единовременной выплаты осуществляется в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти по месту службы сотрудников.

Принятие на учет для получения единовременной социальной выплаты относится к компетенции жилищно-бытовой комиссии Министерства внутренних дел Российской Федерации по КБР. Как следует из материалов дела, М.М.Х. на учет в ЖБК МВД по КБР для получения единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения не обращался и полного пакета документов, предусмотренных пунктом 5 Правил, не представлял.

Право на получение единовременной выплаты, без соблюдения требований указанных Правил, у М.М.Х. не возникло. Кроме того, следует учесть, что вступившие в законную силу решения суда о предоставлении жилого помещения истцу были основаны на обязанности ответчика, соблюдать условия контракта от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу подпунктов "а", "б", "в", "г" пункта 1 Постановления Правительства РФ от 10.06.2011 N 460 "О предельной стоимости 1 кв. метра общей площади жилых помещений при их приобретении (строительстве) для федеральных государственных нужд" (в ред. Постановления Правительства РФ от 26.03.2014 N 230) - стоимость 1 кв. метра общей площади жилого помещения при приобретении (строительстве) федеральными органами исполнительной власти жилых помещений для федеральных государственных нужд не может превышать предельную стоимость 1 кв. метра общей площади жилых помещений при приобретении (строительстве) жилых помещений для федеральных государственных нужд (далее - предельная стоимость), устанавливаемую на 2011 год в размере 30 тыс. рублей за 1 кв. метр;

- на 2012 год и последующие годы определение предельной стоимости осуществляется исходя из ее размера, установленного в предшествующем году, с учетом индекса-дефлятора на соответствующий год по виду экономической деятельности "строительство", устанавливаемого Министерством экономического развития Российской Федерации;

- в случае если средняя рыночная стоимость 1 кв. метра общей площади жилого помещения, установленная Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, на территории которого приобретается (строится) жилое помещение, ниже предельной стоимости, то приобретение (строительство) жилых помещений осуществляется по средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения, установленной по субъекту Российской Федерации;

- превышение предельной стоимости допускается по решению Правительства Российской Федерации, принимаемому на основании мотивированного представления Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 7 апреля 2016 г. N 218/пр утверждены Показатели средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на II квартал 2016 года".

Показатели подлежат применению федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для расчета размеров социальных выплат для всех категорий граждан, которым указанные социальные выплаты предоставляются на приобретение жилых помещений за счет средств федерального бюджета согласно приложению к настоящему приказу (п.1 Приказа).

Согласно Показателям, стоимость одного квадратного метра общей жилой площади в Кабардино-Балкарской Республике во втором квартиле 2016 года составляет "данные изъяты" рублей.

Тем самым предельная сумма выплаты на приобретение жилья М.М.Х., на состав семьи 4 человека, будет составлять: "данные изъяты" руб. х 72 кв.м. = "данные изъяты" рублей.

Сумма взыскания, исходя из средней рыночной стоимости 1 кв. м, с учетом стоимости жилья в КБР, на первичном и на вторичном рынке, противоречит требованиям закона и отклоняется судебной коллегией.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 330 ГПК РФ основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Принимая во внимание то, что обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены полно, но судом первой инстанции допущена ошибка в применении и толковании норм материального права, которая повлекла вынесение неправильного решения, судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда КБР, отменяя постановленное Нальчикским городским судом определение, принимает новое определение о частичном удовлетворении заявленного требования, в сумме "данные изъяты" рублей.

Руководствуясь ст. 334 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение Нальчикского городского суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ отменить и принять по делу новое определение.

Заявление М.М.Х. об изменении порядка и способа исполнения решения Нальчикского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ суда в части возложения на Министерство внутренних дел по КБР обязанности по предоставлению М.М.Х. квартиры по условиям контракта на состав семьи 4 человека, с учетом детей, площадью 72 кв.м. в соответствии с санитарными и техническими нормами в черте г. Нальчика удовлетворить частично.

Изменить порядок и способ исполнения решения Нальчикского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике в пользу М.М.Х. "данные изъяты" ( "данные изъяты") рублей.

В удовлетворении остальной части требований М.М.Х. и частной жалобы Министерства внутренних дел по КБР - отказать.

Председательствующий: А.А. Макоев

Судьи: Е.И. Жерновой

М.Б. Мисхожев