Решение Приморского краевого суда от 10 августа 2016 г. по делу N 21-1013/2016

Судья Приморского краевого суда Королева Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Шаповаловой Н.Л. в защиту Белова В.В. на решение судьи Хасанского районного суда Приморского края от 19 мая 2016 года, вынесенное в отношении капитана судна РС "БРИЗ М" Белова В.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установила:

14 марта 2016 года государственным инспектором РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Хасанской государственной районной инспекции Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю Смелым О.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении капитана судна РС " ... " Белова В.В.

Постановлением государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Хасанской государственной районной инспекции Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю Смелым О.В. от 21 марта 2016 года капитан судна РС " ... " Белов В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере ... рублей.

Решением судьи Хасанского районного суда Приморского края от 19 мая 2016 года по жалобе защитника Шаповаловой Н.Л. постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

Не согласившись с вынесенным судьёй районного суда решением, защитником Белова В.В. Шаповаловой Н.Л. подана жалоба, в которой она просит принятые по делу постановление и решение отменить как незаконные и необоснованные.

В судебное заседание Белов В.В. и его защитник Шаповалова Н.Л., государственный инспектор РФ по контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов не прибыли, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении разбирательства дела не заявили, в связи с чем, учитывая их надлежащее извещение о времени и месте судебного заседания, руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для отмены постановления должностного лица, решения судьи и прекращении производства по делу.

Согласно абзацу 2 пункта 33 Устава службы на судах рыбопромыслового флота РФ, утверждённого приказом Роскомрыболовства от 30 августа 1995 года, капитан обязан обеспечить соблюдение на судне законов государства, международных, национальных и местных правил, правил промысла и режима рыболовства в районе промысла судна и других нормативных актов.

Частью 3.2 статьи 19 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" предусмотрено, что уловы водных биоресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении промышленного рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, и произведенная из них рыбная и иная продукция подлежат доставке в морские порты Российской Федерации или в случаях и порядке, определяемых Правительством Российской Федерации, в иные места доставки. Уловы водных биоресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении промышленного рыболовства в иных определённых Правительством Российской Федерации районах, и произведенная из них рыбная и иная продукция подлежат доставке на территорию, установленную Правительством Российской Федерации.

В силу статьи 43.1 Федерального закона N 166-ФЗ основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов являются правила рыболовства.

Деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и их общинам, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации регламентирована Правилами рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденными Приказом Минсельхоза России от 21 октября 2013 года N 385.

Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность (часть 4 статьи 43.1 Федерального закона).

Пунктом 9 Правил установлено, что при осуществлении промышленного и прибрежного рыболовства пользователи, за исключением граждан, ведут документацию, отражающую ежедневную рыбопромысловую деятельность: промысловый журнал, а при производстве рыбной и иной продукции из водных биоресурсов - технологический журнал, а также приемо-сдаточные документы, подтверждающие сдачу либо приемку уловов водных биоресурсов и/или произведенной из них рыбной и иной продукции. Промысловый и технологический журналы после окончания их ведения, приемо-сдаточные документы или их копии, заверенные подписью и/или печатью капитана, или лица, ответственного за добычу (вылов), должны храниться в течение года на борту судна или в рыбодобывающей организации (пункт 9.5 Правил).

Капитан судна, оборудованного техническими средствами контроля: ежедневно подает в установленном порядке судовые суточные донесения (ССД) о рыбопромысловой деятельности (значения показателей и реквизитов, включаемые в ССД, которые должны строго соответствовать судовому, промысловому и технологическому журналам, должны быть заверены подписью и печатью капитана, копии ССД должны храниться на судне в течение одного года с даты подачи донесения); обеспечивает целостность и полноту базы ССД, передаваемых в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Центр системы мониторинга рыболовства и связи" (пункты 9.9, 29.8 Правил).

Из материалов дела следует, что 14 марта 2016 года в 14 часов 10 минут установлено, что в ходе осуществления промысла в период с 5 января по 10 марта 2016 года рыбопромысловым судном РС " ... " под руководством капитана Белова В.В. (собственник судна ЗАО " ... "), осуществлявшим промышленное рыболовство в части добычи (вылова) ... (промысловый район подзоны Приморье, южнее 47гр.20мин. с.ш., разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов N N от 30 декабря 2015 года), ... килограмма ... не было учтено в приемо-сдаточных документах, не включено в судовые суточные донесения. При этом ... килограммов нетто ... из ... неучтенных килограммов было утилизировано капитаном Беловым В.В. путем списания на котловое питание членов экипажа судна и наживу для осуществления промысла, а ... килограммов в виде ... находилось на борту судна и было доставлено на территорию морского порта в бухте ... ( "адрес").

Установив данные обстоятельства, свидетельствующие о том, что капитаном судна РС " ... " Беловым В.В. были нарушены правила рыболовства, а именно: судовые суточные донесения, приемо-сдаточные документы не отражали полноту осуществленной судном рыбопромысловой деятельности, на территорию морского порта не было доставлено ... килограммов нетто осьминога песчаного, судья пришла к обоснованному выводу о законности привлечения должностного лица к административной ответственности по части 2 статьи 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Выводы судьи о виновности Белова В.В. сделаны на основании всестороннего и полного исследования всех обстоятельств совершённого административного правонарушения и подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, оценёнными судьёй в их совокупности по правилам статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно: протоколом об административном правонарушении, свидетельством о праве плавания под государственным флагом РФ, свидетельством соответствия ТСК, разрешением на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, договором аренды промыслового судна, договором поставки, промысловым журналом, судовым журналом, судовыми суточными донесениями, коносаментом, судовой ролью, объяснениями Белова В.В., протоколом досмотра транспортного средства, актом контрольного взвешивания,

Административное наказание Белову В.В. назначено в соответствии с санкцией части 2 статьи 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях и с учётом требований статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении Белова В.В. к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленного статьёй 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.

Таким образом, законность привлечения Белова В.В. к административной ответственности по части 2 статьи 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением указанного выше наказания сомнений не вызывает.

Неурегулированность действующим законодательством вопроса о возможном списании добытой продукции на котловое довольствие экипажа судна не свидетельствует о наличии у капитана судна права вопреки требованиям положений Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" не доставлять часть улова в порт.

Ссылка в жалобе на положения статьи 209 Гражданского кодекса РФ о праве собственника по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, не может быть признана обоснованной.

Право распоряжения объектом промысла лица, осуществляющего рыболовство, не является безусловным, и применительно к обстоятельствам настоящего дела ограничено предусмотренной законом обязанностью доставить выловленный улов в порт. Данную обязанность Белов В.В. не исполнил.

Вместе с тем, квалификацию действий Белова В.В. по части 2 статьи 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ... килограммов нетто ... , доставленного в морской порт на борту судна, нельзя признать обоснованной в силу следующего.

Материалами дела полно установлено, что названное количество добытой и доставленной в порт продукции в нарушении требований пунктов 9, 9.9 и 29.8 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна не было внесено в приемо-сдаточные документы, не включено в судовые суточные донесения.

Как разъяснено в пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 ноября 2010 года N 27 "О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства" действия (бездействие) лиц, осуществляющих рыболовство в пределах внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа, исключительной экономической зоны Российской Федерации, могут быть квалифицированы по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ, если будет установлено, что указанными лицами нарушены правила добычи (вылова) водных биоресурсов и (или) иные правила осуществления рыболовства, однако водные биоресурсы не обнаружены.

... килограммов ... находились на судне и были обнаружены должностным лицом административного органа.

При таких обстоятельствах, нарушение правил рыболовства в отношении названных водных биологических ресурсов подлежало квалификации по части 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Исправление допущенного должностным лицом административного органа процессуального нарушения путем переквалификации действий на данной стадии рассмотрения дела невозможно, так как это приведет к ухудшению положения лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Постановление должностного лица административного органа и решение судьи подлежат изменению путем исключения из них выводов о виновном невключении Беловым В.В. в приемо-сдаточную документацию и судовые суточные донесения сведений о добыче ... килограммов нетто ...

Внесение изменений в постановление не влечёт за собой изменение назначенного наказания, поскольку оно определено в минимальном размере санкции части 2 статьи 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решила:

постановление государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Хасанской государственной районной инспекции Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю Смелого О.В. от 21 марта 2016 года и решение судьи Хасанского районного суда Приморского края от 19 мая 2016 года, вынесенные в отношении Белова В.В. по части 2 статьи 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, изменить: исключить выводы о том, что Беловым В.В. не был учтен в приемо-сдаточных документах и судовых суточных донесениях, характеризующих промысловую деятельность судна, ... в количестве ... килограммов нетто.

В остальной части постановление и решение судьи оставить без изменения, жалобу Шаповаловой Н.Л. в защиту Белова В.В. - без удовлетворения.

Судья Е.В. Королева