Решение Приморского краевого суда от 08 июня 2016 г. по делу N 21-764/2016

Судья Приморского краевого суда Королева Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Шиман М.А. в защиту Мельника И.И. на решение судьи Ленинского районного суда города Владивостока от 21 апреля 2016 года, вынесенное в отношении генерального директора ООО "Черёмушки" Мельника И.И. по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 3 и 4 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установила:

постановлениями заместителя прокурора Ленинского района города Владивостока от 11 января 2016 года NN 9, 10, 11 возбуждены дела об административных правонарушениях в отношении генерального директора ООО "Черёмушки" Мельника И.И. по фактам нарушения требований пожарной безопасности.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Ленинского района города Владивостока по пожарному надзору от 17 февраля 2015 года N 9/10/11 генеральный директор ООО "Черёмушки" Мельник И.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частями 1, 3 и 4 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему, с учетом положений части 2 статьи 4.4. Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда города Владивостока от 21 апреля 2016 года, вынесенным по жалобе генерального директора ООО "Черёмушки" Мельника И.И., постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

Защитником генерального директора ООО "Черёмушки" Мельника И.И. - Шиман М.А. подана жалоба об отмене судебного решения и принятии по делу нового решения.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, выслушав объяснения защитника Мацапура Л.С., заключение прокурора Бобылевой О.А. о законности судебного решения прихожу к выводу о наличии оснований для прекращения производства по делу в силу следующего.

За нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, частью 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях для должностных лиц предусмотрено административное наказание в виде предупреждения или штрафа в размере от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения в силу части 3 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях для должностных лиц влечёт наложение административного наказания в виде штрафа в размере от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

За нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений частью 4 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено наказание для должностных лиц в виде административного штрафа от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 24 декабря 2015 года в помещениях ООО "Черемушки" площадью 170,3 кв.м на 1 этаже здания торгового центра (лит. А), номера на поэтажном плане 8-22, 24, 25, расположенных по адресу: "адрес" нарушены требования пожарной безопасности, а именно: не обеспечено размещение знаков "Курение табака и пользование открытым огнем запрещено", не обеспечено наличие на дверях помещений производственного и складского назначения их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, допущено устройство временного помещения (для розжига и устройства мангалов) из горючих материалов и листового металла, отсутствует указатель направления движения к пожарным гидрантам, допущена эксплуатация электропроводки и электрооборудования с видимыми нарушениями изоляции электропроводов, допущена эксплуатация светильников без защитных колпаков (рассеивателей), предусмотренных конструкцией светильников, не обеспечено наличие планов эвакуации людей при пожаре, разработанных в соответствии с требованиями ГОСТ Р 12.2.143-2009, на путях эвакуации отсутствуют знаки пожарной безопасности, выполненные из фотолюминисцентных материалов (направляющие стрелки на путях эвакуации), отсутствует аварийное (эвакуационное) освещение, помещения кафе не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара.

Квалифицируя допущенные генеральным директором ООО "Черемушки" Мельником И.И. нарушения по частям 1, 3 и 4 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный орган исходил из доказанности факта выявленных нарушений и вины должностного лица в их допущении.

Судья, проверив законность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении, согласилась с законностью и обоснованностью состоявшихся по делу решений.

Однако данный вывод сделан судьёй без проверки соблюдения процессуальных требований в ходе производства по делу об административном правонарушении, возбуждённого в отношении генерального директора ООО "Черемушки" Мельника И.И.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Дела об административных правонарушениях в отношении генерального директора ООО "Черемушки" Мельника И.И. были возбуждены на основании постановлений заместителя прокурора Ленинского района города Владивостока о возбуждении дел об административных правонарушениях NN 9, 10, 11 от 11 января 2016 года (л.д. 34-35, 37-38, 40-41).

В соответствии с частью 2 статьи 28.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьёй 28.2 настоящего Кодекса.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведётся производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трёх дней со дня составления указанного протокола.

Из материалов дела следует, что постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях были вынесены прокурором 11 января 2016 года в отсутствие генерального директора ООО "Черемушки" Мельника И.И. (л.д. 35, 38, 41).

Отсутствие лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола по делу об административном правонарушении (вынесении прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении) обязывает проверить надлежащее извещение этого лица о месте и времени составления названных процессуальных документов.

В силу положений частей 1 и 2 статьи 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Из имеющегося в материалах дела уведомления на имя генерального директора ООО "Черемушки" Мельника И.И. от 25 декабря 2015 года (л.д. 10) следует, что должностное лицо уведомлялось прокурором о дате вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО "Черемушки", генеральным директором которого является Мельник И.И. Уведомление было направлено по месту нахождения названного юридического лица - "адрес".

Сведений о направлении генеральному директору ООО "Черемушки" Мельнику И.И. уведомления о рассмотрении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении самого должностного лица общества материалы дела не содержат.

При таком положении, свидетельствующем о вынесении заместителем прокурора Ленинского района города Владивостока 11 января 2016 года постановлений о возбуждении дел об административном правонарушении в отсутствие генерального директора ООО "Черемушки" Мельника И.И. при отсутствии сведений о его надлежащем извещения о месте и времени вынесения постановлений, следует сделать вывод о допущении существенных процессуальных нарушений требований Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Процессуальное нарушение является неустранимым и свидетельствует о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу, что в силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечёт за собой отмену постановления по делу об административном правонарушении и прекращение производства по делу.

Руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решила:

постановление заместителя главного государственного инспектора Ленинского района города Владивостока по пожарному надзору от 17 февраля 2015 года N 9/10/11 и решение судьи Ленинского районного суда города Владивостока от 21 апреля 2016 года, вынесенные в отношении Мельника И.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 1, 3 и 4 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу.

Судья Е.В. Королева