Решение Приморского краевого суда от 20 июля 2016 г. по делу N 21-916/2016

Судья Приморского краевого суда Королева Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Першиной Е.В. на решение судьи Артемовского городского суда Приморского края от 20 мая 2016 года, вынесенное в отношении главного врача краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Артемовская поликлиника" Першиной Е.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.21 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года N 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае",

установила:

19 февраля 2016 года членом административной комиссии Артемовского городского округа в отношении главного врача КГБУЗ "Артемовская поликлиника" Першиной Е.В. составлен протокол об административном правонарушении за нарушение Правил благоустройства территории Артемовского городского округа, утвержденных решением Думы Артемовского городского округа от 17 июля 2008 года N 726.

Постановлением административной комиссии Артемовского городского округа от 2 марта 2016 года N 36-50/3-262 главный врач КГБУЗ "Артемовская поликлиника" Першина Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.21 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года N 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае", и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Решением судьи Артемовского городского суда Приморского края от 20 мая 2016 года, вынесенным по жалобе главного врача КГБУЗ "Артемовская поликлиника" Першиной Е.В., постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

Главным врачом КГБУЗ "Артемовская поликлиника" Першиной Е.В. подана жалоба об отмене судебного решения и направлении дела на новое рассмотрение.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, выслушав объяснения Першиной Е.В., её защитника Муравьёва И.В., члена административной комиссии Артёмовского городского округа Шичкина В.А., прихожу к выводу о наличии оснований для прекращения производства по делу в силу следующего.

За нарушение установленных муниципальными нормативными правовыми актами иных норм и правил в сфере благоустройства статьёй 7.21 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года N 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае" для должностных лиц предусмотрено административное наказание в виде штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 11 февраля 2016 года в 10 часов 44 минуты по адресу: "адрес", главный врач КГБУЗ "Артемовская поликлиника" Першина Е.В. допустила нарушение пунктов 4.3.2, 4.3.5, 4.1.7 Правил благоустройства территории Артемовского городского округа, утвержденных решением Думы Артемовского городского округа от 17 июля 2008 года N 726, выразившиеся в том, что на прилегающей к зданию поликлиники территории не произведены своевременно работы по уборке снега, льда, посыпке противогололедными материалами (посыпка произведена частично), снег и лед не убраны полностью до усовершенствованного покрытия, не организована площадка с асфальтированным или бетонным покрытием, огороженная железной сеткой, забором или озеленением с трех сторон для размещения контейнеров, предназначенных для сбора твердых бытовых отходов, отсутствие на контейнере окраски и маркировки с наименованием собственника, владельца, пользователя или организации, осуществляющей обслуживание контейнеров на договорной основе.

Квалифицируя допущенные главным врачом КГБУЗ "Артемовская поликлиника" Першиной Е.В. нарушения по статьёй 7.21 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года N 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае", административный орган исходил из доказанности факта выявленных нарушений и вины должностного лица в их допущении.

Судья, проверив законность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении, согласилась с обоснованностью состоявшихся по делу решений.

Однако данный вывод сделан судьёй без проверки соблюдения процессуальных требований в ходе производства по делу об административном правонарушении, возбуждённого в отношении главного врача КГБУЗ "Артемовская поликлиника" Першиной Е.В.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении главного врача КГБУЗ "Артемовская поликлиника" Першиной Е.В. послужило непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, - членом административной комиссии Артемовского городского округа, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Статьей 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлены обязательные требования к протоколу об административном правонарушении.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведётся производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трёх дней со дня составления указанного протокола.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие главного врача КГБУЗ "Артемовская поликлиника" Першиной Е.В. (л.д. 5-6).

Отсутствие лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола по делу об административном правонарушении обязывает проверить надлежащее извещение этого лица о месте и времени составления названных процессуальных документов.

В силу положений частей 1 и 2 статьи 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

В материалах дела отсутствуют доказательства направления Першиной Е.В. сообщения о месте и времени составления протокола по делу об административном правонарушении по месту жительства.

Определение о вызове в административную комиссию руководителя КГБУЗ "Артемовская поликлиника" от 12 февраля 2016 года N 36-55/3-671 адресовано законному представителю учреждения здравоохранения в связи с возбуждением в отношении юридического лица дела об административном правонарушении (л.д. 15).

Таким образом, получение данного определения специалистом поликлиники 16 февраля 2016 года, подтверждающее извещение КГБУЗ "Артемовская поликлиника", не свидетельствует о надлежащем извещении Першиной Е.В. о месте и времени составления протокола по делу об административном правонарушении, возбужденного в отношении нее как должностного лица.

При таком положении, свидетельствующем о составлении протокола об административном правонарушении членом административной комиссии Артемовского городского округа в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и при отсутствии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составлении протокола, следует сделать вывод о допущении существенных процессуальных нарушений требований Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Процессуальное нарушение является неустранимым и свидетельствует о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу, что в силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечёт за собой отмену постановления по делу об административном правонарушении и прекращение производства по делу.

Руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решила:

постановление административной комиссии Артемовского городского округа от 2 марта 2016 года N 36-50/3-262 и решение судьи Артемовского городского суда Приморского края от 20 мая 2016 года, вынесенные в отношении главного врача краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Артемовская поликлиника" Першиной Е.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.21 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года N 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае", отменить, производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу.

Судья Е.В. Королева