Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 20 июня 2016 г. по делу N 33-5990/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе: председательствующего Бизякиной Н.П.

судей: Розановой М.А., Завальной Т.Ю.

при секретаре Якушевской Н.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Приморского края в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края, ООО "Стандарт-Авто" о признании недействительными распоряжения о предоставлении земельного участка и договора аренды по апелляционному представлению прокурора на решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 26 ноября 2015 года об отказе в удовлетворении исковых требований.

Заслушав доклад судьи Розановой М.А., выслушав объяснения прокурора Сухонос А.Г., представителей ответчиков Крахмаловой Е.С. и Гавриленко С.В., судебная коллегия

установила:

Прокурор Приморского края обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что распоряжением Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 11.12.2014 г. ООО "Стандарт-Авто" предоставлен в аренду на 15 лет земельный участок с кадастровым номером: N площадью ... кв. м по адресу: "адрес" для целей, не связанных со строительством - размещение крытой автостоянки. ДД.ММ.ГГГГ между департаментом и Обществом заключен договор аренды указанного земельного участка, зарегистрированный в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним. При его предоставлении не соблюдены требования действующего законодательства о санитарных разрывах и охранных зонах, т.к. расстояние от границ земельного участка до детской площадки составляет около 20 м при необходимом минимальном расстоянии 50 м, до торца с окнами жилого дома - около 15 м, при необходимом минимальном расстоянии 25 м, расстояние от его границ до фасада жилого дома составляет 10 м при необходимом минимальном расстоянии 25 м. Кроме того, часть земельного участка расположена в охранной зоне воздушных линий электропередачи напряжением 335000 вольт.

Просил признать недействительными распоряжение и заключенный на его основании договор аренды земельного участка как нарушающие права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, обеспечение безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, применить последствия недействительности ничтожной сделки, возложив на ответчика обязанность возвратить по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером с кадастровым номером: N площадью ... кв.м по адресу: "адрес" Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края, а на Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края возложить обязанность принять от ООО "Стандарт-Авто" указанный земельный участок по акту приема - передачи.

Представитель Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края иск не признал, т.к. отсутствовали основания для отказа в предоставлении земельного участка. Просил в иске прокурору отказать.

Представитель ООО "Стандарт-Авто" возражал против удовлетворения иска, ссылаясь на его необоснованность, поскольку нарушений законодательства при предоставлении земельного участка в аренду для размещения крытой автостоянки не допущено. Участок сформирован ДД.ММ.ГГГГ году, его собственник вправе распоряжаться им по своему усмотрению, в том числе, предоставляя его в аренду в соответствии с разрешенным видом использования. Участок может быть использован с учетом ограничений. Полагал, что его расположение вблизи жилых домов, охранных зон, детских площадок не ограничивает права собственника на предоставление земельного участка в аренду. На правообладателе лежит обязанность использовать земельный участок согласно градостроительному регламенту, с соблюдением целей, для которых он предоставлен. Поскольку участок предоставлен под крытую стоянку, имеющую стеновые ограждения, то и разрыв от наземных гаражей-стоянок, паркингов закрытого типа принимается на основании результатов расчетов рассеивания загрязнений в атмосферном воздухе и уровней физического воздействия. Просил в иске прокурору отказать.

С решением суда об отказе в иске не согласился прокурор, которым принесено апелляционное представление со ссылкой на нарушение норм материального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Представителем ООО "Стандарт-Авто" поданы возражения на апелляционное представление.

В суде апелляционной инстанции представители Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края и ООО "Стандарт-Авто" возражали против удовлетворения апелляционного представления, полагая решение суда законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения допущены судом первой инстанции.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии доказательств законности размещения детской площадки рядом с домом, в связи с чем судом не приняты во внимание доводы прокурора о несоблюдении расстояния от нее до автостоянки. Суд оценил критически доводы о несоблюдении расстояния до торца с окнами жилого дома, которое для крытой автостоянки допустимо. Несостоятельной суд счел и ссылку прокурора на нарушение п. 1 ч. 2 ст. 25 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа.

С такими выводами судебная коллегия не может согласиться по следующим основаниям.

Пунктом 3 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип приоритета охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат.

В соответствии со ст. 89 того же Кодекса в целях обеспечения деятельности организаций и объектов энергетики могут предоставляться земельные участки для размещения объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике объектов электроэнергетики, а также для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон и приложению к ним, согласно п. 5 которых охранные зоны устанавливаются: вдоль воздушных линий электропередачи напряжением 35 кВ устанавливается охранная зона в виде части поверхности участка земли, ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на следующем расстоянии 15 м.

Согласно п. 8 и подп. "б" п. 9 Правил в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров. В охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных п. 8 Правил, запрещается: размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи);

В силу ст. ст. 8 и 12 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. При решении вопросов размещения объектов гражданского назначения должны соблюдаться санитарные правила.

Судом установлено, что распоряжением Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ ООО "Стандарт-Авто" предоставлен в аренду на 15 лет земельный участок с кадастровым номером: N площадью ... кв.м по адресу: г "адрес" для целей, не связанных со строительством - размещение крытой автостоянки вместимостью 73 машино-места.

ДД.ММ.ГГГГ основании данного распоряжения между Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края и Обществом заключен договор аренды указанного земельного участка, зарегистрированный в Управлении Росреестра по Приморскому краю 27.01.2015.

Согласно акту проверки, минимальное расстояние от границ данного земельного участка до детской площадки составляет около 20 м при необходимом минимальном расстоянии 50 м, до торца с окнами жилого дома "адрес" - около 15 м при необходимом расстоянии 25 м.

Из обзорной схемы земельного участка усматривается, что расстояние от его границ до фасада жилого дома "адрес", определенное картографическим методом, составляет 10 м при необходимом минимальном расстоянии 25 м. (л.д. 56)

Выводы суда о том, что на спорный земельный участок не распространяются требования о санитарных разрывах, поскольку договором предусмотрено использование земельного участка для размещения крытой автомобильной стоянки, ошибочны.

Крытая автостоянка является объектом строительства.

Между тем, данный земельный участок предоставлен ООО "Стандарт Авто" для целей, не связанных со строительством, что указывает на невозможность устройства на нем крытой автостоянки.

При таких обстоятельствах на данном земельном участке может быть размещена только открытая автостоянка с соблюдением требований санитарного законодательства.

Кроме того, кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером N площадью N кв.м содержит сведения о том, что часть участка расположена в охранной зоне воздушных линий электропередачи напряжением 35000 Вт (л.д. 19-20). Эти сведения подтверждены схемой охранной зоны воздушной линии на л.д. 23, в связи с чем доводы представителя ответчика об отсутствии на участке воздушных линий электропередачи несостоятельны.

Поскольку размещение автомобильной стоянки в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт запрещено статьей 89 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которой приняты Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, то доводы иска о несоответствии оспариваемых распоряжения и договора аренды закону обоснованны.

Данный земельный участок расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-3) на расстоянии 118 м от красных линий и дорог всех типов, являющихся территорией общего пользования. (л.д. 24)

Предоставляя указанный земельный участок, Департамент земельных и имущественных отношений не учел, что, согласно пункту 1 части 2 статьи 25 Правил землепользования и застройки, в зоне застройки многоэтажными жилыми домами стоянки автомобильного транспорта относятся к основному виду разрешенного использования при условии, что земельный участок примыкает к красным линиям улиц и дорог всех типов, являющихся территорией общего пользования; к границам зоны объектов автомобильного транспорта; к земельным участкам, отведенным для строительства дорог или их эксплуатации, но не более 15 м от красных линий улиц и дорог всех типов.

В данном случае это требование не соблюдается.

Согласно ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В силу п. 2 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, обоснованными являются и требования прокурора о возложении на ООО "Стандарт-Авто" обязанности вернуть по акту приема-передачи спорный земельный участок Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края.

Возможность признания судом недействительным ненормативного акта государственного органа в случаях, когда такой акт не соответствует закону или иным правовым актам и нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, предусмотрена ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Допущенные судом первой инстанции нарушения являются существенными, повлиявшими на исход дела и в силу п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ влекут за собой отмену судебного решения по делу.

В соответствии с п. 2 ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

С учетом вышеизложенного судебная коллегия приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора, заявленных в интересах неопределенного круга лиц, и их удовлетворении.

Руководствуясь статьями 194-198, 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционное представление прокурора удовлетворить.

Решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 26 ноября 2015 года отменить и принять по делу новое решение.

Иск прокурора Приморского края в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края, ООО "Стандарт-Авто" о признании недействительными распоряжения о предоставлении земельного участка и договора аренды удовлетворить.

Признать недействительным распоряжение Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ N N "О предоставлении ООО "Стандарт-Авто" земельного участка по адресу "адрес"

Признать недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером: N от ДД.ММ.ГГГГ N N

Обязать Общество с ограниченной ответственностью "Стандарт-Авто" вернуть по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером: N Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края.

Обязать Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края принять от Общества с ограниченной ответственностью "Стандарт Авто" по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером: N

Председательствующий Судьи: