Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 10 августа 2016 г. по делу N 33-8455/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Крайниковой Т.В.

судей Шароглазовой О.Н., Шульга С.В.

при секретаре Сылко Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Якуниной Т.С. к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края, третьему лицу на стороне ответчика Бадажкову П.Е. о признании незаконным распоряжения и возложении обязанности принять решение о предоставлении земельного участка в аренду

по апелляционной жалобе истца

на решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 12 апреля 2016 г., которым в иске отказано

Заслушав доклад судьи Крайниковой Т.В., выслушав объяснения представителя истца Пятых О.В., возражения представителя Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края Фадееву Ю.А., судебная коллегия

установила:

Якунина Т.С. обратилась в суд с иском к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края, указав, что 09.07.2014 она обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 3695 кв.м. по адресу: "адрес" для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта капитальных гаражей. 22.10.2014 подписан акт о выборе земельного участка для строительства N N. 22.10.2014 Управлением градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока издано Распоряжение N N "О выдаче акта о выборе земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: "адрес". Письмом Департамента от 05.11.2014 N N сообщено, что предоставить Якуниной Т.С. земельный участок не представляется возможным. С указанным ответом она не согласна, считает его незаконным. Просила признать недействительным ответ Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, изложенный в письме от 05.11.2014 N N как несоответствующий Земельному кодексу Российской Федерации; обязать Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края издать распоряжение о предварительном согласовании Якуниной Т.С. на земельном участке площадью 3695 кв.м., расположенном по адресу: "адрес" место размещения объекта: капитальных гаражей.

Представитель истца в судебном заседании уточнил заявленные требования, считая, что к спорным правоотношениям необходимо применить ч.1 ст. 34 ФЗ от 23.06.204 N171-ФЗ, просил признать незаконным решение Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 05.11.2014 N N об отказе в принятии решения о предварительном согласовании Якуниной Т.С. на земельном участке площадью 3695 кв.м., расположенном по адресу: "адрес" место размещения объекта, с видом разрешенного использования: капитальные гаражи, в целях строительства капитальных гаражей; обязать Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края принять решение о предварительном согласовании Якуниной Т.С. на земельном участке площадью 3695 кв.м., расположенном по адресу: "адрес" место размещения объекта, с видом разрешенного использования: капитальные гаражи, в целях строительства капитальных гаражей, в месячный срок.

Представитель Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края в судебном заседании возражал против иска, указав, что поскольку на спорный земельный участок помимо заявителя на момент дачи ответа, претендовали Бадажков П.Е. и Д.., предоставление заявителю испрашиваемого земельного участка без проведения торгов могло повлечь нарушение прав и интересов третьих лиц, лишенных возможности приобрести земельный участок в аренду либо собственность по процедуре, установленной законом.

Третье лицо Бадажков П.Е. на стороне ответчика, к которому не заявлены самостоятельные требования относительно предмета спора в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в его отсутствие.

Судом постановлено указанное решение, с которым не согласился истец, в апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения, в связи с неприменением судом норм материального права, подлежащих применению.

В соответствии со статьей330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Согласно ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного решения.

Согласно ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии со ст. 264 Гражданского кодекса РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта нежилого назначения на дату спорных правоотношений был урегулирован ст. 31 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент обращения Якуниной Т.С. с заявлением о предоставлении участка), в соответствии которой органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Пунктом 3 указанной статьи закреплена обязанность органов местного самоуправления городских или сельских поселений информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Следовательно, публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок. На этой стадии населением могут быть заявлены возражения относительно размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами - поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения.

В частности, органы обязаны обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

По смыслу данного положения оно призвано обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан (пп.4 и 11 п.1 ст. 1 Земельного Кодекса РФ).

На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против формирования земельного участка в конкретном месте, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка с заявленным или иным видом разрешенного использования, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию.

Таким образом, заблаговременное опубликование сообщения о передаваемых в аренду земельных участках в средствах массовой информации обеспечивает получение наибольшего числа заявок от всех заинтересованных лиц, что способствует достижению максимальной эффективности сдачи имущества в аренду, а также направлено не только на защиту интересов общества и отдельных граждан в целом, но и конкретных

лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.

Из материалов дела следует, что 09.07.2014 Якунина Т.С. обратилась в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением о предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 3695 кв.м. по адресу: г "адрес" для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта капитальных гаражей. Распоряжением Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 22.10.2014 N N Якуниной Т.С. выдан акт о выборе земельного участка по адресу: г. "адрес", для строительства капитальных гаражей, а также утверждена схеме расположения земельного участка к акту о выборе земельного участка по адресу: г "адрес", Якуниной Т.С. площадью 3695 кв.м., вид разрешенного использования: капитальные гаражи; цель предоставления: для строительства капитальных гаражей. После публичного информирования 21.10.2014г., в адрес департамента поступило заявление от индивидуального предпринимателя Бадажкова П.Е. о заинтересованности в предоставлении спорного земельного участка в аренду.

Письмом от 05.11.2014 N N Департамент уведомил Якунину Т.С. о том, что поскольку на испрашиваемый участок претендуют несколько лиц, заявитель сможет реализовать свое право на получение земельного участка после его формирования в установленном законом порядке путем проведения торгов.

С учетом того обстоятельства, что помимо Якуниной Т.С. другие лица выразили волеизъявление на получение в аренду того же земельного участка, суд сделал правильный вывод о том, что право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 Кодекса.

Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и законных интересов конкретных граждан, закрепленному в п. 11 ст. 1 Земельного кодекса РФ, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.

При этом Земельный кодекс РФ не ограничивает существование права заинтересованных лиц на подачу заявления о предоставлении им одного и того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов, во времени моментом обращения первого из заинтересованных лиц с заявлением в уполномоченный орган и не устанавливает каких-либо критериев приоритета или отбора при множественности претендентов.

Нормы п.3 ст.34 Федерального закона N 171-ФЗ от 23.06.2014 г. "О внесении изменений в Земельный Кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" не содержат запрета на проведение торгов в случае предоставления земельных участков для целей, связанных со строительством, если до дня его вступления в силу оформлен акт о выборе земельного участка для строительства.

Довод жалобы о том, что ответчиком был нарушен срок рассмотрения заявления Якуниной Т.С. после ее обращения 09.07.2014 г. не может влечь отмену решения, поскольку при наличии другого претендента Бадажкова П.Е. на указанный земельный участок данное обстоятельство не повлекло нарушение прав истца.

В связи с указанным, решение является законным и обоснованным, оснований для отмены решения по иным доводам апелляционной жалобы, которые сводятся к неправильному толкованию норм материального права, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 12 апреля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи