Определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 18 августа 2016 г. по делу N 33а-8746/2016

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Украинцевой С.Н.

судей Кудриной Я.Г., Пилипенко Е.В.

при секретаре Деменевой А.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гамзарь И.В. об оспаривании действий Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа по апелляционной жалобе Гамзарь И.В. на решение Уссурийского районного суда Приморского края от 1 июня 2016 года, которым административное исковое заявление Гамзарь И.В. оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Кудриной Я.Г., судебная коллегия

установила:

Гамзарь И.В. обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что 18 декабря 2015 года он обратился в Управление градостроительства администрации УГО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях проведения аукциона для строительства объектов хранения автомобильного транспорта площадью 3264 кв.м. 12 февраля 2016 года Гамзарь И.В. было отказано в предоставлении земельного участка, поскольку он входит в границы земельного участка, на который заключен договор аренды от 1 апреля 2008 года N; на испрашиваемом земельном участке расположено здание. Считает данное решение незаконным, нарушающим права и законные интересы административного истца. Договор аренды заключен между Гамзарь И.В. и администрацией УГО, права третьих лиц не нарушены. Здание не является капитальным строением и возведено и используется как сторожка. Просит признать незаконным решение Управления градостроительства администрации УГО об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях проведения аукциона по продаже земельного участка или права заключения договора аренды земельного участка, местоположение примерно в 57 м по направлению на север от ориентира, расположенного за пределами участка по адресу: "адрес", площадью 3264 кв.м, обязать Управление градостроительства администрации УГО утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях проведения аукциона по продаже земельного участка или права заключения договора аренды земельного участка, местоположение примерно в 57 м по направлению на север от ориентира, расположенного за пределами участка по адресу: "адрес", площадью 3264 кв.м.

Представитель Гамзарь И.В. в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель администрации УГО возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то обстоятельство, что земельный участок не может быть предметом аукциона, поскольку участок предоставлен на праве аренды. Договор аренды является действующим, ни одна из сторон о его прекращении не заявляла, считается возобновленным на неопределенный срок. Наличие обременений в виде договора аренды и расположенного объекта заявителя является основанием для отказа в утверждении схемы. В рамках процедуры образования земельного участка по инициативе заинтересованного лица первым шагом является подготовка им схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка.

По делу вынесено указанное решение.

В апелляционной жалобе Гамзарь И.В. ставится вопрос об отмене решения как незаконного.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с ч.1 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Согласно ч.4 ст.39.11 ЗК РФ проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона включает в себя, в том числе подготовку заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка; обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка; проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды (п.7 ч.8 ст.39.11 ЗК РФ).

По делу установлено, что 1 декабря 2008 года между Уссурийским городским округом и Гамзарь И.В. заключен договор N аренды земельного участка площадью 0,3296 га, расположенного по адресу: "адрес", для размещения автостоянки.

В настоящее время договор аренды является действующим, никем не оспорен, ни одна из сторон о его прекращении не заявляла.

18 декабря 2015 года Гамзарь И.В. обратился в Управление градостроительства администрации УГО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях проведения аукциона для строительства объектов хранения автомобильного транспорта площадью 3264 кв.м, расположенного примерно в 57 м на север от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: "адрес".

Письмом от 12 февраля 2016 года N в удовлетворении заявления Гамзарь И.В. отказано, поскольку испрашиваемый земельный участок входит в границы земельного участка, на который заключен договор аренды от 1 апреля 2008 года N под автостоянку. В соответствии с разделом 7.1.1 постановления главного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года N 74 и региональными нормативами градостроительного проектирования в Приморском крае, утвержденными постановлением администрации Приморского края от 21 мая 2010 года N 185-па, разрыв от автостоянок и гаражей-стоянок до здания различного назначения, в частности жилых домов, должен составлять не менее 15 м. Разрыв от испрашиваемого земельного участка до жилого дома составляет менее 15 м. Также при выполнении работ с выездом на место было определено, что на испрашиваемом земельном участке расположено здание.

Давая оценку указанным обстоятельствам, и учитывая вышеприведенные нормы права, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о законности оспариваемого решения и правомерно отказал в удовлетворении требований Гамзарь И.В.

Довод апелляционной жалобы о том, что договор аренды заключен между административным истцом и ответчиком, а поэтому права и законные интересы третьих лиц не нарушены, не является основанием для отмены решения суда.

Пунктом 7 части 8 статьи 39.11 ЗК РФ установлен прямой запрет на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставленных на праве аренды, вне зависимости от того, какому именно лицу предоставлен на праве аренды испрашиваемый земельный участок.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, которые могли повлечь вынесение незаконного решения, а поэтому оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.307-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Уссурийского районного суда Приморского края от 1 июня 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Гамзарь И.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи