Постановление Приморского краевого суда от 24 июня 2016 г. по делу N 4А-584/2016

Председатель Приморского краевого суда Хижинский А.А., рассмотрев жалобу защитника Стребкова В.А. - Кустовского С.А. на вступившие в законную силу постановление и.о. мирового судьи судебного участка N 31 судебного района города Арсеньева Приморского края от 19 августа 2015 года, решение судьи Арсеньевского городского суда Приморского края от 7 апреля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица - первого заместителя управляющего директора ОАО АКК "Прогресс" Стребкова В.А.,

установил:

постановлением и.о. мирового судьи судебного участка N 31 судебного района города Арсеньева Приморского края от 19 августа 2015 года, оставленным без изменения решением судьи Арсеньевского городского суда Приморского края от 7 апреля 2016 года, должностное лицо - первый заместитель управляющего директора ОАО АКК "Прогресс" Стребков В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2 000 рублей.

В жалобе, поданной в Приморский краевой суд, защитник Стребкова В.А. - Кустовский С.А. просит судебные постановления отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие в действиях Стребкова В.А. состава административного правонарушения.

Проанализировав доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, нахожу указанную жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре РФ" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно пункту 1 статьи 22 указанного Федерального закона прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Из части 1 статьи 24 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 следует, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны, устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Ответственность по статье 17.7 КоАП РФ предусмотрена за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что в мае 2015 года прокурором города Арсеньева проведена проверка соблюдения трудового законодательства ОАО ААК "Прогресс", в ходе которой выявлены нарушения закона в части несвоевременной выплаты причитающихся денежных средств работникам при увольнении и оплате отпуска, а также установлено, что Правила внутреннего трудового распорядка ОАО ААК "Прогресс" и пункт 3.4 раздела III Коллективного договора ОАО ААК "Прогресс" не в полной мере соответствуют требованиям трудового законодательства, в связи с чем прокурором города Арсеньева 29 мая 2015 года внесено представление об устранении нарушений закона N.

30 июня 2015 года и.о. управляющего директора ОАО ААК "Прогресс" Стребковым В.А. на представление прокурора города Арсеньева дан ответ N об отклонении представления в части приведения в соответствие с законодательством Правил внутреннего трудового распорядка и пункта 3.4 раздела III Коллективного договора ОАО ААК "Прогресс".

8 июля 2015 года прокурором города Арсеньева вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ в отношении первого заместителя управляющего директора ОАО ААК "Прогресс" Стребкова В.А., исполнявшего обязанности управляющего директора с 29 июня 2015 года, по факту умышленного невыполнения законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

С объективной стороны рассматриваемое административное правонарушение заключается в нарушении (или невыполнении) законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, ведущего производство по делу об административном правонарушении, выраженном активным действием или бездействием.

С субъективной стороны невыполнение законных требований характеризуется умыслом.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно материалам дела прокурором города Арсеньева 29 мая 2015 года в адрес управляющего директора ОАО ААК "Прогресс" Денисенко Ю.П. внесено представление об устранении нарушений закона N.

Приказом N от 29 июня 2015 года исполнение обязанностей управляющего директора ОАО ААК "Прогресс" возложено на первого заместителя управляющего директора Стребкова В.А. в связи с убытием управляющего директора Общества Денисенко Ю.П. в служебную командировку.

Поскольку в судебном заседании было установлено, что Стребков В.А. на момент рассмотрения представления прокурора не являлся исполняющим обязанности управляющего директора ОАО ААК "Прогресс", правовых решений по рассмотрению и исполнению представления не принимал, комиссией рассмотрено представление прокурора города Арсеньева 25 июня 2015 года.

Тот факт, что 30 июня 2015 года Стребков В.А. подписал ответ, адресованный прокурору города Арсеньева, подготовленный в период нахождения Денисенко Ю.П. в должности управляющего директора ОАО ААК "Прогресс", второй день исполняя обязанности управляющего директора Общества, сам по себе не может свидетельствовать о том, что Стребков В.А. как должностное лицо умышленно в течение месяца не выполнил требования прокурора, изложенные в представлении от 29 мая 2015 года N.

При таких обстоятельствах, в действиях Стребкова В.А. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в случае отсутствия состава административного правонарушения.

С учетом вышеизложенного, постановление и.о. мирового судьи судебного участка N 31 судебного района города Арсеньева Приморского края от 19 августа 2015 года, решение судьи Арсеньевского городского суда Приморского края от 7 апреля 2016 года, вынесенные в отношении первого заместителя управляющего директора ОАО АКК "Прогресс" Стребкова В.А. по статьи 17.7 КоАП РФ не могут быть признаны законными и обоснованными, они подлежат отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях Стребкова В.А. состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13-30.17 КоАП

постановил:

постановление и.о. мирового судьи судебного участка N 31 судебного района города Арсеньева Приморского края от 19 августа 2015 года, решение судьи Арсеньевского городского суда Приморского края от 7 апреля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица - первого заместителя управляющего директора ОАО АКК "Прогресс" Стребкова В.А. отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - первого заместителя управляющего директора ОАО АКК "Прогресс" Стребкова В.А. прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

Председатель А.А. Хижинский