Постановление Приморского краевого суда от 08 августа 2016 г. по делу N 4А-744/2016

Заместитель председателя Приморского краевого суда Дорохов А.П., рассмотрев жалобу председателя административной комиссии Октябрьского района Мамедова Р.А. на решение судьи Приморского краевого суда от 6 апреля 2016 года, которым отменено постановление административной комиссии Октябрьского района от 25 августа 2015 года и прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.21 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года N 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае" в отношении Ломакина В.В.,

установил:

постановлением административной комиссии Октябрьского района N 256 от 25 августа 2015 года Ломакин В.В. признан винновым в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.21 Закона Приморского края от 5 марта 2007 N 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае" и освобожден от административной ответственности с объявлением устного замечания в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Решением судьи Октябрьского районного суда Приморского края от 4 февраля 2016 года постановление административной комиссии Октябрьского района N 256 от 25 августа 2015 года оставлено без изменения, жалоба Ломакина В.В. - без удовлетворения.

Решением судьи Приморского краевого суда от 6 апреля 2016 года постановление административной комиссии Октябрьского района N 256 от 25 августа 2015 года и решение судьи Октябрьского районного суда Приморского края от 4 февраля 2016 года отменены, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.21 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года N 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае" в отношении Ломакина В.В. прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Председатель административной комиссии Октябрьского района Мамедов Р.А. не согласился с решением судьи Приморского краевого суда, просил его отменить, ссылаясь на неправильное определение судьей краевого суда обстоятельств, имеющих значение для дела, повлекшее вынесение незаконного решения.

Ломакин В.В. в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 КоАП РФ извещен о подаче жалобы. Защитником Ломакина В.В. МашохаВ.А поданы возражения в установленном законом порядке, согласно которым просил жалобу должностного лица оставить без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, полагаю, что она не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 7.21 Закона Приморского края от 5 марта 2007 N 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае" предусмотрена ответственность за нарушение иных норм и правил в сфере благоустройства, установленных нормативными правовыми актами Приморского края, муниципальными нормативными правовыми актами.

Основанием для привлечения Ломакина В.В. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 7.21 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года N 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае" послужило нарушение пунктов 10.3, 10.4 Правил благоустройства территории Новогеоргиевского сельского поселения, утвержденных Решением муниципального комитета Новогеоргиевского сельского поселения от 27 марта 2008 года N 28.

Признавая Ломакина В.В. виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 7.21 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года N 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае", административная комиссия указала, что 7 августа 2015 года в 1 час 00 мин., по адресу: с. Новогеоргиевка, ул. "адрес", гражданин Ломакин В.В. не принял должных мер к надлежащему содержанию принадлежащего ему крупного рогатого скота, который находился без присмотра на земельном участке Мамедова Р.С., то есть в неустановленном для выпаса месте. Своими действиями Ломакин В.В. нарушил пункты 10.3, 10.4 Правил благоустройства территории Новогеоргиевского сельского поселения.

Отменяя постановление административной комиссии и решение судьи Октябрьского районного суда, судья краевого суда указала на допущенное существенное нарушение статей 25.1, 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, повлекших вынесение незаконного решения, и прекратила производство по делу в связи с истечением срока давности для привлечения Ломакина В.В. к административной ответственности.

Доводы жалобы о том, что Ломакин В.В. был надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания административной комиссии Октябрьского района и административным органом не допущено существенного нарушения процессуальных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при вынесении постановления, основаны на переоценке обстоятельств, получивших оценку в решении судьи, новыми доказательствами, опровергающими выводы судьи не подтверждены, поэтому не могут быть признаны обоснованными.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" благоустройство территории поселения (городского округа) - комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Правила благоустройства территории Новогеоргиевского сельского поселения устанавливают порядок организации благоустройства территории населенных пунктов, то есть муниципальных земель и не относят к предмету регулирования земельные участки, принадлежащие физическим лицам на праве собственности или ином вещном праве.

Правоотношения между гражданами, связанные с защитой имущественных прав на землю и ответственностью за вред, причиненный другими лицами, регулируются нормами гражданского законодательства, которые основаны на принципе состязательности сторон и предполагают обязанность сторон доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований.

Из протокола об административном правоотношении следует, что выпас скота осуществлялся на земельном участке Мамедова Р.С., данное обстоятельство указывает на отсутствие объекта правонарушения, предусмотренного статьей 7.21 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года N 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае", следовательно, на отсутствие состава правонарушения.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 16 июня 2009 года N 9-П, положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предполагают возможность отказа от оценки обоснованности выводов юрисдикционного органа о наличии в действиях лица состава административного правонарушения в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Установив отсутствие в действиях Ломакина В.В. состава правонарушения, предусмотренного статьей 7.21 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года N 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае", считаю необходимым изменить основания прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.21 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года N 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае" в отношении Ломакина В.В., прекратив производство по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.13-30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

решение судьи Приморского краевого суда от 6 апреля 2016 года изменить в части основания прекращения производства по делу.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.21 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года N 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае" в отношении Ломакина В.В. за отсутствием состава правонарушения.

Жалобу председателя административной комиссии Октябрьского района Мамедова Р.А. оставить без удовлетворения.

Заместитель председателя А.П. Дорохов