Постановление Президиума Приморского краевого суда от 15 августа 2016 г. по делу N 4Г-1452/2016

Президиум Приморского краевого суда в составе:

Председательствующего Попова И.А,

членов президиума Бусарова С.А., Дорохова А.П.,, Украинской Т.И., Хребтовой Н.Л.,

при секретаре Волгиной Т.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Поряднова С.А. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Артемовскому городскому округу и Шкотовскому району Приморского края о назначении досрочной трудовой пенсии по старости по кассационной жалобе ГУ УПФ РФ по Артемовскому городскому округа и Шкотовскому району Приморского края на определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 31 мая 2016 г.

Заслушав доклад судьи Шевцовой Т.С., выслушав объяснения представителей ГУ УПФ РФ по Артемовскому городскому округу и Шкотовскому району Приморского края Небыловской М.Б., Пономаревой О.В., Поряднова С.А., его представителя Сивак Е.Л., президиум

установил:

Поряднов С.А. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Артемовскому городскому округу и Шкотовскому району Приморского края (далее - пенсионный фонд) о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, мотивируя свои требования тем, что решением пенсионного фонда от 4 декабря 2015 г. N N ему отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" из-за отсутствия требуемого 25-летнего стажа в летном составе гражданской авиации. Поряднов С.А. не согласен с указанным решением пенсионного фонда, считает, что бортпроводники воздушных судов гражданской авиации имеют право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по п. 13 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Представитель ответчика с иском не согласился.

Решением Артемовского городского суда Приморского края от 2 марта 2016 г в удовлетворении исковых требований отказано.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 31 мая 2016 г. решение Артемовского городского суда Приморского края от 2 марта 2016 г. отменено и принято новое решение об удовлетворении исковых требований.

В кассационной жалобе, поданной заместителем начальника ГУ УПФ РФ по Артемовскому городскому округу и Шкотовскому району Приморского края Кустовой О.И., ставится вопрос об отмене определения судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 31 мая 2016 г.

По результатам изучения кассационной жалобы пенсионного фонда судьей Приморского краевого суда Шевцовой Т.С. 14 июля 2016 г. дело было истребовано в Приморский краевой суд и определением от 2 августа 2016 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции - президиума Приморского краевого суда.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и определения о передаче дела на рассмотрение в судебном заседании суда кассационной инстанции, президиум находит, что имеются предусмотренные статьей 387 ГПК РФ основания для отмены в кассационном порядке определения суда апелляционной инстанции.

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 27 ноября 2015 г. Поряднов С.А., 21.08.1969 года рождения, обратился в пенсионный фонд с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости по пункту 13 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением от 4 декабря 2015 г. N N ему отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа. В специальный стаж не включены периоды работы истца в качестве бортпроводника гражданской авиации. Данные периоды работы Поряднова С.А. (29 лет 9 месяцев 23 дня) включены в специальный стаж по Списку N 1, раздел XXI Транспорт, подраздел 3, позиция 12003000-11217.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Поряднова С.А., суд первой инстанции проанализировал действующее пенсионное законодательство и с учетом положений пункта 1 статьи 56 Воздушного кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о том, что бортпроводники воздушных судов гражданской авиации не относятся к летному составу, в связи с чем правом на досрочное назначение пенсии по старости по пункту 13 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" не обладают.

При этом суд первой инстанции отметил, что бортпроводники воздушных судов гражданской авиации имеют право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ по Списку N 1, раздел XXI Транспорт, подраздел 3, позиция 12003000-11217.

Отменяя решение суда первой инстанции и принимая новое решение об удовлетворении исковых требований Поряднова С.А., суд апелляционной инстанции сослался на пункт первый Списка должностей работников летного и инженерно-технического состава авиации, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 4 сентября 1991 г. N 459 и пришел к выводу о том, что пенсионное законодательство, не определяя перечня должностей летного состава гражданской авиации, относит к лицам, приобретающим право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, всех членов экипажей воздушных судов и летательных аппаратов. Поэтому бортпроводники, которые относятся к кабинному экипажу и в совокупности с летным экипажем образуют экипаж воздушного судна, имеют право на пенсию по старости досрочно в связи с работой в гражданской авиации по пункту 13 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ.

Однако с таким выводом суда апелляционной инстанции согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно статье 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (вступившего в законную силу с 1 января 2015 г.) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу пункта 13 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 процентов мужчинам, проработавшим не менее 25 лет, и женщинам, проработавшим не менее 20 лет в летном составе гражданской авиации, а при оставлении летной работы по состоянию здоровья - мужчинам, проработавшим не менее 20 лет, и женщинам, проработавшим не менее 15 лет в указанном составе гражданской авиации.

Аналогичное правовое регулирование было предусмотрено подпунктом 13 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности)(часть 4 статьи 30).

Подпунктом "з" пункта 1 постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим в летном составе гражданской авиации, применяется Список должностей работников летного состава, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 79 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 4 сентября 1991 г. N 459.

Согласно пункту 1 данного Списка к должностям работников летного состава отнесены члены экипажей воздушных судов. Список не содержит конкретный перечень наименований должностей летного состава гражданской авиации.

В силу пункта 1 статьи 56 Воздушного кодекса РФ экипаж пилотируемого воздушного суда состоит из летного состава (командира, других лиц летного состава) и кабинного экипажа (бортоператоров и бортпроводников).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 процентов мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет.

Списком N1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10, предусмотрено, что право на досрочной назначение трудовой пенсии по старости на основании пункта 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" имеют бортпроводники (Раздел: XXI Транспорт, подраздел 3, позиция 12003000-11217, подпункт "а" пункта 1 постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665).

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 19 марта 2009 г. N 260-О-О указал, что определение перечня должностей работников летного состава гражданской авиации, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (досрочную пенсию по старости), осуществляется Правительством Российской Федерации на основе дифференцированной оценки их профессиональной деятельности, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, влияющими на утрату профессиональной трудоспособности; при этом учитываются и различия в характере их работы, в функциональных обязанностях лиц, работающих на разных должностях. Подобная дифференциация, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, сама по себе не может расцениваться как нарушающая принцип равенства всех перед законом (статья 19, часть 1, Конституции Российской Федерации) либо ограничивающая право граждан на пенсионное обеспечение (статья 39, часть 1, Конституции Российской Федерации) (определения от 24 июня 2008 года N 340-О-О; от 16 ноября 2006 года N512-О; от 21 декабря 2006 года N570-О).

Положения пункта 1 статьи 56 Воздушного кодекса Российской Федерации, предусматривающие разделение экипажа воздушного судна на летный и кабинный не изменило правовой статус бортпроводников и бортоператоров, которые в соответствии со статьей 22 Воздушного кодекса СССР относились к обслуживающему персоналу и в летный состав не входили.

Анализ приведенных выше правовых норм с учетом позиции Конституционного суда Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что действовавшее в периоды работы истца в должности бортпроводника правовое регулирование не предусматривало возможность зачета в специальный стаж, дающий право на пенсию работникам летного состава гражданской авиации, периодов работы в должности бортпроводника. Бортпроводники воздушных судов гражданской авиации имею право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по пункту 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, т. е. при достижении пенсионного возраста (мужчинам по достижении возраста 50 лет), наличии специального стажа работы (10 лет) и страхового стажа (20 лет).

Таким образом, вывод суда апелляционной инстанции о праве Поряднова С.А. на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ с момента подачи заявления о назначении трудовой пенсии по старости -27 ноября 2015 г., является ошибочным, основанным на неправильном толковании и применении указанных норм материального права.

По изложенным основаниям апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 31 мая 2016 г. подлежит отмене, а состоявшееся по делу решение Артемовского городского суда Приморского края от 2 марта 2016 г. - оставлению в силе.

Руководствуясь ст. 390 ГПК РФ, президиум

постановил:

определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 31 мая 2016 г. отменить, оставить в силе решение Артемовского городского суда Приморского края от 2 марта 2016 г.

Председательствующий И.А. Попов