Постановление Орловского областного суда от 05 августа 2016 г. по делу N 4А-157/2016

Заместитель председателя Орловского областного суда Е.Н.Суворова, рассмотрев жалобу руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области ФИО 1 на решение судьи Орловского областного суда от 15 апреля 2016 года, вынесенное в отношении закрытого акционерного общества "Орловское областное Книготорговое Предприятие", по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установила:

постановлением судьи Советского районного суда г.Орла от 15 апреля 2016 года закрытое акционерное общество "Орловское областное Книготорговое Предприятие" (далее - ЗАО "Книготорг") привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.6.17 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, с конфискацией товара - " ... " в количестве " ... " и его уничтожением в установленном законном порядке.

Решением судьи Орловского областного суда от 03 июня 2016 года решение судьи Советского районного суда г.Орла от 15 апреля 2016 года отменено.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

В жалобе руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Орловской области) ФИО 1 ставит вопрос об отмене решения судьи областного суда как незаконного и необоснованного.

Указывает, что в ходе проведения Управлением Роспотребнадзора по Орловской области административного расследования в отношении ЗАО "Книготорг" был установлен факт распространения юридическим лицом среди детей информационной продукции, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и развитию, а именно: в магазине ЗАО "Книготорг", расположенном по адресу: "адрес" в продаже в доступном для обозрения месте в разделе "Новинки" находились в реализации книги " ... " со знаком обозначения категории информационной продукции "16+", с признаками наличия информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей и нарушающей требования Федерального закона от 29 декабря 2010 года N436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию". В связи с этим ЗАО "Книготорг" было обоснованно привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.6.17 КоАП РФ.

Ссылается на то, что согласно заключению проведенной в ходе административного расследования экспертизы, книга " ... " содержит информацию, причиняющую вред здоровью и (или) развитию детей, распространение которой запрещено законом, соответствует категории информационной продукции "18+", не соответствует категории "16+".

Приводит довод о том, что субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.17 КоАП РФ, являются граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также юридические лица, являющиеся производителями или распространителями информационной продукции. Таким образом, ЗАО "Книготорг" является субъектом вмененного административного правонарушения, а выводы судьи областного суда об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения основаны на неправильном применении норм административного законодательства.

Считает, что у ЗАО "Книготорг" имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что в силу положений ст.2.1 КоАП РФ является основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, оснований для ее удовлетворения не нахожу.

В соответствии с ч.1 ст.6.17 КоАП РФ нарушение установленных требований распространения среди детей информационной продукции, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию (за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.20, 6.21, частью 3 статьи 13.15 и частью 2 статьи 13.21 настоящего Кодекса), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Отношения, связанные с защитой детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, в том числе от такой информации, содержащейся в информационной продукции, регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2010 года N436-Ф3 "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию".

Как усматривается из материалов дела, "дата" в отношении ЗАО "Книготорг" составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому "дата" в "время" при проведении административного расследования в отношении ЗАО "Книготорг", расположенного по адресу: "адрес", установлено, что юридическим лицом осуществляется распространение среди детей информационной продукции, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию.

Постановлением судьи Советского районного суда г.Орла от 15 апреля 2016 года ЗАО "Книготорг" привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.6.17 КоАП РФ за то, что в ходе проведения в отношении общества административного расследования установлено, что в магазине ЗАО "Книготорг", расположенном по адресу: "адрес" в продаже в доступном для обозрения месте, в разделе "Новинки" торгового зала ЗАО "Книготорг" находились в реализации книги " ... ", подписано в печать "дата", издательство " ... ", со знаком обозначения категории информационной продукции "16+" (в количестве " ... " экземпляров при отсутствии запечатанной продукции по цене " ... " за экземпляр) с признаками наличия информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, что нарушает требования Федерального закона от 29 декабря 2010 года N436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию".

Решением от 03 июня 2016 года судья Орловского областного суда отменил постановление судьи Советского районного суда г.Орла от 15 апреля 2016 года и прекратил производство по делу на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях ЗАО "Книготорг" состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.17 КоАП РФ.

Выводы судьи областного суда основаны на положениях ч.1 ст.6, п.5 ч.1,2 ст.12 Федерального закона от 29 декабря 2010 года N436-Ф3 (в редакции от 29 июня 2015 года) "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" и установленных обстоятельствах о том, что книга " ... " была закуплена для розничной продажи у " ... ", которым и был проставлен знак информационной продукции "16+". При этом ЗАО "Книготорг" располагало редакционным заключением, уведомлением и информационным письмом " ... ", подтверждающими соответствие содержания книги проставленному информационному знаку.

Статья 30.17 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.

Согласно ч. 2 ст.30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.

Таким образом, из анализа положений ст.30.17 КоАП РФ следует, что вынесение решения, вследствие которого ухудшается положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не допускается.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям ст. 46, ч.1 ст.50, ст.55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола N7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (04 ноября 1950 года, г.Рим), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, не допустим.

Исключения из общего правила о запрете поворота к худшему допустимы лишь в качестве крайней меры, когда допущенные в предшествующем разбирательстве существенные (фундаментальные) нарушения повлияли на исход дела.

В жалобе, поданной в Орловский областной суд, должностным лицом, направившим дело об административном правонарушении на рассмотрение судье, поставлен вопрос об отмене решения судьи Орловского областного суда от 03 июня 2016 года, которым постановление о привлечении ЗАО "Книготорг" к административной ответственности по ч.1 ст.6.17 КоАП РФ отменено и прекращено производство по делу об административном правонарушении ввиду отсутствия состава административного правонарушения, то есть об ухудшении положения юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При этом жалоба не содержит данных, свидетельствующих о каких-либо существенных нарушениях процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, имеющих фундаментальный характер, и повлиявших на исход дела, а доводы жалобы о наличии в действиях ЗАО "Книготорг" состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.17 КоАП РФ, таковыми не являются.

При таких обстоятельствах законных оснований для отмены решения судьи Орловского областного суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17, ст.30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановила:

решение судьи Орловского областного суда от 15 апреля 2016 года, вынесенное в отношении закрытого акционерного общества "Орловское областное Книготорговое Предприятие", по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области ФИО 1 - без удовлетворения.

Заместитель председателя суда Е.Н.Суворова