Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 10 августа 2016 г. по делу N 33-10311/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.В.

судей Блошенко М.В., Ивановой Е.В.

при секретаре Яхьяевой С.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ЛЛА к администрации городского округа - "адрес" о признании замечаний в сообщении председателя комитета по земельным ресурсам, бездействия незаконными, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка, признании права собственности в порядке приватизации,

по апелляционным жалобам третьего лица СНТ "Вишневый сад", ответчика администрации городского округа - "адрес",

на решение Волжского городского суда Волгоградской области

от ДД.ММ.ГГГГ, которым

иск ЛЛА к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о признании замечаний в сообщении председателя комитета по земельным ресурсам, бездействия незаконными, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка, признании права собственности в порядке приватизации удовлетворен частично.

Бездействие администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области по рассмотрению заявления ЛЛА признано незаконным.

На администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области возложена обязанность утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", СНТ "Вишневый сад", "адрес", на кадастровом плане территории представленного с заявлением

от ДД.ММ.ГГГГ.

За ЛЛА признано право собственности на земельный участок, площадью 606 кв.м. расположенный по адресу: "адрес", СНТ "Вишневый сад",

"адрес".

В остальной части иска ЛЛА отказано.

Заслушав доклад судьи Блошенко М.В., выслушав представителей администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области СКС, ГСГ, поддержавших доводы апелляционных жалоб, ЛЛА и ее представителя ПМВ, возражавших в отношении доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

ЛЛА обратилась в суд с иском к администрации городского округа -город Волжский Волгоградской области, в котором просила признать замечания, указанные в сообщении председателя комитета по земельным ресурсам от ДД.ММ.ГГГГ незаконными, признать бездействие по рассмотрению заявления о предоставлении земельного участка

от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, возложить обязанность утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенную к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, признать право собственности на земельный участок по адресу: "адрес", СНТ "Вишневый сад", "адрес".

В обоснование заявленных требований указала, что с ДД.ММ.ГГГГ является членом СНТ "Вишневый сад", использует земельный участок

по "адрес".

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность бесплатно, с приложением всех необходимых документов.

ДД.ММ.ГГГГ председателем комитета земельных ресурсов в предоставлении в собственность названного земельного участка ей отказано, поскольку на объекте расположены опоры линий электропередач, ввиду чего требуется заключение сетевой организации, отсутствует проезд к смежному земельному участку, имеющему общую границу, а также по причине обращения председателя СНТ "Вишневый сад" о невозможности предоставления земельного участка в связи с наличием вступившего в законную силу решения суда.

Указав, что основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно является установленный законом запрет на предоставление земли в частную собственность, в рассматриваемом случае в отношении спорного объекта такого запрета не установлено, ответ органа местного самоуправления не является решением по рассмотрению заявления о предоставлении земли в собственность, обратилась в суд с иском.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционных жалобах третье лицо СНТ "Вишневый сад", ответчик администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области просят решение суда отменить как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.

СНТ "Вишневый сад", комитет земельных ресурсов администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции в судебное заседание не явились, доказательств уважительности причин неявки не представили, в связи с чем, на основании ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобах обсудив указанные доводы, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу п. 2.7 ст. 3 Федерального закона РФ от 25 октября 2001 года

N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности названным в данном пункте условиям.

В случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя (п. 2.8).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении (п. 2.10).

Статьей 7 Федерального закона РФ от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено принятие органом местного самоуправления муниципальных правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию данного органа. Система муниципальных правовых актов определена в ст. 43 данного Федерального закона.

Как следует из материалов дела, ЛЛА является членом

СНТ "Вишневый сад", с ДД.ММ.ГГГГ использует земельный участок

N " ... " по "адрес".

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность бесплатно, утверждении схемы расположения земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области истцу был дан ответ, согласно которому проект постановления органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка N " ... " по "адрес", СНТ "Вишневый сад" в собственность не может быть подготовлен, с указанием ряда причин.

Из материалов дела усматривается, что до настоящего времени, ответчиком в рамках возложенных п. 2.10 ст. 3 Федерального закона РФ

от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" обязанностей, решение о предоставлении либо отказе в предоставлении истцу спорного участка не принято.

Доказательств обратного, ответчиком, в нарушение положений

ст. 56 ГПК РФ не представлено.

Учитывая, что обязанность ответчика по рассмотрению заявления члена СНТ о предоставлении в собственность бесплатного садового земельного участка и вынесению одного из решений, предусмотренных Федеральным законом РФ от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в форме муниципального правового акта, прямо предусмотрена приведенными правовыми нормами, при этом, вышеназванный ответ от ДД.ММ.ГГГГ подобным решением не является, выводы суда о наличии со стороны администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области бездействия и признании такого бездействия незаконным являются верным.

При этом, поскольку вышеназванная обязанность ответчиком до настоящего времени не исполнена, судебная коллегия полагает необходимым, в рамках п. 2.10 приведенного Вводного закона, возложить на администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области обязанность рассмотреть заявление истца от ДД.ММ.ГГГГ, дополнив решение суда в соответствующей части.

Доводы апелляционной жалобы относительно отсутствия бездействия со стороны ответчика по рассмотрению заявлению истца, не могут быть приняты во внимание, при отсутствии доказательств принятия органом местного самоуправления предусмотренного законом решения в форме соответствующего акта. При этом принятия данного акта является в силу приведенных выше правовых норм обязанностью, а не правом ответчика.

При таких данных решение суда в изложенной части, в том числе по доводам апелляционной жалобы, основанным на неверном толковании приведенных законоположений, отмене не подлежит.

В свою очередь, по мнению судебной коллегии, выводы суда относительно наличия оснований для признания за истцом права собственности на спорный земельный участок, возложении на ответчика обязанности утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", СНТ "Вишневый сад", "адрес", на кадастровом плане территории представленного с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, являются ошибочными, основанными на неверном применении норм материального права, а также установлении фактических обстоятельств дела.

Предоставление земельного участка в собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", предполагает проведение процедуры, связанной с принятием решения органом местного самоуправления.

В рассматриваемом случае, как указывалось выше, данное решение, в установленном законом порядке, ответчиком не принято, что исключает возможность признания за истцом права на спорный земельный участок и возложения на орган местного самоуправления приведенной обязанности, поскольку в судебном порядке по смыслу ст. 3 ГПК РФ защите подлежит лишь нарушенное право. При отсутствии решения об отказе в предоставлении истцу спорного участка такового не усматривается.

Учитывая изложенное, решение суда в названной части подлежит отмене, с принятием нового - об отказе истца в иске к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о признании права собственности на земельный участок, площадью 606 кв.м. расположенный по адресу: "адрес", СНТ "Вишневый сад", "адрес", возложении обязанности утвердить схему расположения указанного земельного участка, на кадастровом плане территории, представленную с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Волжского городского суда Волгоградской области

от ДД.ММ.ГГГГ в части признания за ЛЛА право собственности на земельный участок, площадью 606 кв.м. расположенный по адресу: "адрес", СНТ "Вишневый сад", "адрес", возложения на администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области обязанности утвердить схему расположения указанного земельного участка, на кадастровом плане территории, представленную с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Принять в данной части новое решение, которым ЛЛА в иске к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о признании права собственности на земельный участок, площадью 606 кв.м. расположенный по адресу: "адрес", СНТ "Вишневый сад", "адрес", возложении обязанности утвердить схему расположения указанного земельного участка, на кадастровом плане территории, представленную с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Решение Волжского городского суда Волгоградской области

от ДД.ММ.ГГГГ изменить, дополнив резолютивную часть указанием на возложение на администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области обязанности рассмотреть заявление ЛЛА от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка по адресу: "адрес",

СНТ "Вишневый сад", "адрес".

В остальной части решение Волжского городского суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционные жалобы третьего лица СНТ "Вишневый сад", ответчика администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области - без удовлетворения.

Председательствующий подпись

Судьи подписи

КОПИЯ ВЕРНА:

Судья М.В. Блошенко