Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 18 августа 2016 г. по делу N 33-10540/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Колгановой В.М.

судей Куденко И.Е., Петрушенко Ф.П.,

при секретаре Князевой Н.В.

с участием прокурора Скуратовой И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке гражданское дело по иску Статкевича Д. О. к ФГКУ УВО ГУ МВД России по Волгоградской области, ГУ МВД России по Волгоградской области о восстановлении на службе

по апелляционной жалобе Статкевича Д. О. и

и апелляционному представлению прокурора Центрального района г. Волгограда

на решение Центрального районного суда г. Волгограда от 06 июня 2016 г., которым в удовлетворении исковых требований Статкевича Д. О. отказано.

Заслушав доклад судьи Куденко И.Е., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Статкевич Д.О. обратился с иском к ФГКУ УВО ГУ МВД России по Волгоградской области, ГУ МВД России по Волгоградской области о восстановлении на службе.

В обоснование исковых требований указал, что проходил службу в органах внутренних дел с 1997 г.

26 августа 2015 г. приказом ГУ МВД России по Волгоградской области от 24 августа 2015 г. N " ... " был уведомлен о сокращении замещаемой им должности " ... " филиала ФГКУ УВО ГУ МВД России по Волгоградской области с 31 августа 2015 г.

В периоды нахождения в очередном ежегодном отпуске и временной нетрудоспособности (с 19 сентября по 18 ноября 2015г.) приказом от 16 октября 2015 г. N 3796 был зачислен в распоряжение ГУ МВД по Волгоградской области, однако с приказом ознакомлен не был.

Приказом начальника ГУ МВД РФ по Волгоградской области от 05 февраля 2016 г. N " ... " он был уволен по п. 11 ч. 2 ст. 82 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником).

Полагал увольнение незаконным в связи с нарушением процедуры увольнения, поскольку был уволен без обязательной предварительной предшествующей увольнению беседы, без ознакомления с представлением о предстоящем увольнении, без выдачи направления на военно-врачебную комиссию и предложения всех вакансий.

Просил признать незаконными приказ от 16 октября 2015 г. N " ... ", приказ от 05 февраля 2016 г. N " ... "; восстановить на службе в полиции на вакантную, равнозначную ранее занимаемой, должность (в случае отсутствия таковой, на вакантную нижестоящую должность) по месту его жительства (Волгоградская область); взыскать средний заработок за время вынужденного прогула в период с 05 февраля 2016 г. по 18 февраля 2016 г. в размере 16250 руб., компенсацию морального вреда в размере 5 000 руб., расходы на оплату услуг представителя в размере 15 000 руб., нотариальное удостоверение доверенности в размере 1 000 руб.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Статкевич Д.О. и в апелляционном представлении прокурор Центрального района г. Волгограда настаивают на отмене решения суда, ссылаясь на неполное исследование имеющих юридическое значение обстоятельств.

Ответчик ФГКУ УВО ГУ МВД России по Волгоградской области в письменных возражениях просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, выслушав стороны и заключение прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе Волгоградской областной прокуратуры Скуратовой И.А., полагавшей решение суда незаконным, обсудив указанные доводы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел урегулированы в Федеральном законе от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

В соответствии со ст. 3 указанного Федерального закона регулирование правовых отношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 07 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел.

В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в ч. 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

Согласно п. 11 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником.

Согласно ч. 7 ст. 82, ст. 85 указанного Федерального закона, расторжение контракта по основанию, предусмотренному п. 11 указанной статьи, осуществляется по инициативе одной из сторон контракта. При этом расторжение контракта по инициативе руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя допускается только в случае невозможности перевода или отказа сотрудника органов внутренних дел от перевода на иную должность в органах внутренних дел. Расторжение контракта по инициативе руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя и увольнение со службы в органах внутренних дел допускаются при условии заблаговременного уведомления об этом сотрудника органов внутренних дел.

Контракт расторгается, и сотрудник органов внутренних дел увольняется со службы в органах внутренних дел не ранее чем через два месяца со дня уведомления о расторжении контракта - по основанию, предусмотренному п. 11 ч. 2 ст. 82 Федерального закона. Расторжение контракта по инициативе руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в период временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел либо в период его пребывания в отпуске или в командировке не допускается.

Частью 5 ст. 36 вышеуказанного Закона предусмотрено, что при упразднении (ликвидации) территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или подразделения либо сокращении должностей в органах внутренних дел руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель уведомляет в письменной форме сотрудника органов внутренних дел о предстоящем увольнении со службы в органах внутренних дел не позднее чем за два месяца до его увольнения.

Положениями ч. 4 ст. 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ предусмотрено, что сотрудник органов внутренних дел в случае отказа от предложенной ему для замещения иной должности в органах внутренних дел либо от направления на обучение по дополнительным профессиональным программам освобождается от замещаемой должности и увольняется со службы в органах внутренних дел. В этом случае контракт с сотрудником расторгается в соответствии с п. 11 ч. 2 статьи 82 настоящего закона.

В соответствии с ч. 9 ст. 36 указанного Федерального закона для решения вопроса об условиях дальнейшего прохождения сотрудником органов внутренних дел службы в органах внутренних дел или о ее прекращении Президент Российской Федерации, руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель может освободить сотрудника от замещаемой должности в органах внутренних дел. Сотрудник, освобожденный от замещаемой должности, может быть зачислен в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения. При этом сохраняются установленные настоящим Федеральным законом правовое положение (статус), гарантии социальной защиты сотрудника и правоотношения, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел, за исключением выполнения сотрудником обязанностей и наделения его правами, которые установлены должностным регламентом (должностной инструкцией).

Частью второй статьи 10 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ предусмотрено, что сотрудник органов внутренних дел может проходить службу в органах внутренних дел в случае его зачисления в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения. При этом сотрудник не замещает должность в органах внутренних дел.

Порядок зачисления в распоряжение и нахождения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации в распоряжении органов внутренних дел Российской Федерации утвержден Приказом МВД России от 31 января 2013 г. N 54, в соответствии с п. 3 которого зачисление сотрудников в распоряжение МВД России, территориальных органов, организаций, подразделений МВД России допускается в случаях, предусмотренных ч. 10 ст. 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ.

Согласно п. 1 ч. 10 ст. 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ зачисление сотрудника органов внутренних дел в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения допускается в случае упразднения (ликвидации) территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или подразделения либо сокращения замещаемой сотрудником должности в органах внутренних дел.

Руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель в срок, установленный для нахождения сотрудника органов внутренних дел в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, после уведомления сотрудника о сокращении или о возможном расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел решает вопрос о переводе сотрудника на иную должность в органах внутренних дел в соответствии со ст. 30 настоящего Федерального закона либо о расторжении с ним контракта в соответствии со ст. 82 настоящего Федерального закона (ч. 18 ст. 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N342-ФЗ).

Из приведенных положений закона следует, что при проведении организационно-штатных мероприятий в территориальном органе федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или подразделении сотрудник органов внутренних дел подлежит зачислению в распоряжение органа внутренних дел, такой сотрудник считается продолжающим службу в органах внутренних дел. При этом сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в связи с сокращением его должности в органах внутренних дел, вопрос о переводе сотрудника на иную должность в органах внутренних дел либо о расторжении с ним контракта решается руководителем федерального органа исполнительной власти или уполномоченным руководителем.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что истец Статкевич Д.О. проходил службу в органах внутренних дел с 1997 г.; с 01 мая 2011 г. по 05 февраля 2016 г. - в филиале ФГКУ УВО ГУ МВД России по Волгоградской области - " ... " в должности " ... ".

Приказом ГУ МВД России по Волгоградской области от 24 августа 2015г. N " ... " утверждено штатное расписание ФГКУ УВО ГУ МВД России по Волгоградской области, согласно которому должность " ... " сокращена с 31 августа 2015 г.

Во исполнение указанного приказа в соответствии с ч. 1 ст. 85, п. 11 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" 30 августа 2015 г. Статкевич Д.О. был под роспись уведомлен о предстоящем увольнении из органов внутренних дел в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником.

В период с 19 сентября 2015 г. по 30 декабря 2015 г. истец находился в основном, который продлялся в связи с временной нетрудоспособностью истца, и дополнительном отпусках; с 31 декабря 2015 г. по 26 января 2016 г. был временно нетрудоспособен.

Приказом ГУ МВД РФ по Волгоградской области от 16 октября 2015 г. N " ... " Статкевич Д.О. освобожден от должности " ... " и зачислен в распоряжение ГУ МВД по Волгоградской области.

Приказом ГУ МВД РФ по Волгоградской области от 05 февраля 2016 г. N " ... " Статкевич Д.О. уволен по п. 11 ч. 2 ст. 82 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником).

Судом первой инстанции также установлено, что 29 октября 2015 г., 02 ноября 2015 г. и 27 января 2016 г. истцу ответчиком предлагались все вакантные должности, имеющиеся в подразделениях ГУ МВД России по Волгоградской области, однако дважды от ознакомления со списком вакансий истец отказался, что подтверждается соответствующими актами.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что в связи с организационно-штатными изменениями замещаемая истцом должность действительно была сокращена, о предстоящем увольнении в связи с сокращением должности сотрудник был уведомлен в установленный законом срок (более чем за два месяца до увольнения), зачислен в установленном порядке в распоряжение территориального органа федерального органа исполнительной власти, от имеющихся предложенных вакансий отказался.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они сделаны с учетом фактических обстоятельств дела при правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Специфика прохождения службы в органах МВД России, как профессиональной деятельности, предопределяет особый правовой статус работника, к которому предъявляются повышенные требования к дисциплине, профессиональной пригодности, интеллектуальным, физическим и волевым качествам. Регламентируя правовое положение работников МВД России, порядок поступления на службу и ее прохождения, государство может устанавливать в этой сфере и особые правила. Реорганизация и проведение соответствующих мероприятий по сокращению штатов и выбору наиболее подготовленных сотрудников для дальнейшего прохождения службы, является исключительной прерогативой государства.

Право на заполнение свободных вакансий является исключительным правом работодателя. Работодатель вправе самостоятельно, под свою ответственность принимать необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение), что в частности обусловлено особым правовым статусом сотрудников внутренних дел и специфическим характером их деятельности по охране правопорядка.

В связи с изложенным, доводы апелляционной жалобы и апелляционного представления, направленные на оспаривание выводов суда, судебной коллегией отклоняются, как несостоятельные.

Иные доводы апелляторов правовых оснований к отмене решения суда не содержат, сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были проверены и учтены при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права.

При разрешении спора судом первой инстанции были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению. При этом выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, подтвержденным материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку в соответствие с требованиями процессуальных норм. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом также допущено не было.

При указанных обстоятельствах решение суда по доводам апелляционной жалобы отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Волгограда от 06 июня 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Статкевича Д. О. и апелляционное представление прокурора Центрального района г. Волгограда - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: