Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 18 августа 2016 г. по делу N 33-11341/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего: Колгановой В.М.

судей: Сукачева Д.Ю., Петрушенко Ф.П.

при секретаре Лузине Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Усатенко О. Н. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Волжском Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, возложении обязанности направить средства материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат, понесенных на строительство индивидуального жилищного объекта,

по апелляционной жалобе Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Волжском Волгоградской области на решение Волжского городского суда Волгоградской области от 23 мая 2016 года.

Заслушав доклад судьи Колгановой В.М., выслушав представителя Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Волжском Волгоградской области - Дьякову С.Г., поддержавшую доводы жалобы, возражения представителя Усатенко О.Н. - Кузнецова М.В. на доводы жалобы, Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Усатенко О.Н. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Волжском Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, возложении обязанности направить средства материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат, понесенных на объект индивидуального жилищного строительства. В обоснование требований указав на то, что 20 апреля 2015 года она обратилась к ответчику с заявлением о распоряжении (частью) материнского (семейного) капитала на затраты, понесенные на строительство жилого дома, расположенного по адресу: Волгоградская "адрес", в размере 438160 рублей 46 копеек.

Решением УПФР в г.Волжском Волгоградской области N " ... " от 20 мая 2015 года ей было отказано в удовлетворении данного заявления по мотиву нарушения п.10 (4) Правил направления средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утверждённых Постановлением Правительства РФ N862 от 12 декабря 2007 года, а именно, по причине того, что в свидетельстве о государственной регистрации права собственности в документах - основаниях указана декларация об объекте недвижимого имущества в отсутствие разрешения на строительство данного жилого дома.

По её мнению, данное решение является незаконным, в связи с чем истец просила суд:

признать незаконным решение УПФР в городе Волжском Волгоградской области N " ... " от 20 мая 2015 года об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью) материнского (семейного) капитала;

обязать УПФР в городе Волжском Волгоградской области направить средства материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат, понесенных на строительство объекта индивидуального жилищного строительства в ДНП "Царицынская усадьба" по адресу: Волгоградская "адрес"

взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решением Волжского городского суда Волгоградской области от 23 мая 2016 года исковые требования Усатенко О.Н. были удовлетворены.

В апелляционной жалобе Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Волжском Волгоградской области просит отменить решение суда, и постановить новое решение об отказе удовлетворении требований, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в деле доказательства, Судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Удовлетворяя исковые требования Усатенко О.Н., суд первой инстанции руководствуясь нормами Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", а также нормами Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" и Градостроительного кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных Усатенко О.Н. требований, поскольку истцом не был нарушен порядок подачи заявления, предусмотренный п.10 (4) Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 N 862.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции, поскольку он сделан в нарушение требований норм материального права.

Согласно статье 7 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, указанными в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, получившими сертификат, не ранее чем по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей, за исключением случая, предусмотренного частью 6.1 настоящей статьи, путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с настоящим Федеральным законом. Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям: улучшение жилищных условий; получение образования ребенком (детьми); формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин, перечисленных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона.

Пунктами 1, 2 части 1 и частью 1.3 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2006 г. N 256-ФЗ установлено, что средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться:

- на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели;

- на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат;

- на компенсацию затрат за построенный (реконструированный) объект индивидуального жилищного строительства.

Из содержания указанных норм следует, что владелец сертификата вправе распорядиться средствами материнского (семейного) капитала (их частью), если его участие в обязательствах либо совершение им любых не противоречащих закону сделок или строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства направлены на улучшение жилищных условий.

Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами для правильного разрешения споров о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала является установление обстоятельства, свидетельствующего об улучшении жилищных условий, осуществляемом посредством приобретения жилого помещения или строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

В силу ч. 1.1 ст. 10 данного Закона часть средств материнского (семейного) капитала в сумме, не превышающей 50 процентов размера средств материнского (семейного) капитала, полагающихся лицу, получившему сертификат, на дату подачи им заявления о распоряжении, может быть выдана в соответствии с пунктом 2 части 1 настоящей статьи указанному лицу на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства при представлении засвидетельствованных в установленном законом порядке:

1) копий документов лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги), подтверждающих право собственности на земельный участок, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком, право аренды земельного участка либо право безвозмездного срочного пользования земельным участком, предназначенным для индивидуального жилищного строительства, на котором осуществляется строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства;

2) копии разрешения на строительство, выданного лицу, получившему сертификат, или его супругу (супруге);

3) копии свидетельства о праве собственности лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги) на объект индивидуального жилищного строительства в случае его реконструкции;

4) письменного обязательства лица (лиц), на которое (которых) оформлено разрешение на строительство, в течение шести месяцев после получения кадастрового паспорта объекта индивидуального жилищного строительства оформить жилое помещение, построенное (реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга (супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) (часть 1.1 статьи 10 Закона N 256-ФЗ).

Часть средств материнского (семейного) капитала, оставшаяся в результате распоряжения ими в соответствии с частью 1.1 настоящей статьи, может быть использована на те же цели не ранее чем по истечении шести месяцев со дня предыдущего направления части средств материнского (семейного) капитала при представлении лицом, получившим сертификат, документа органа, уполномоченного на выдачу разрешения на строительство, подтверждающего проведение основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Выдача указанного документа осуществляется по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (ч. 1.2 ст. 10 Федерального закона N 256-ФЗ).

Согласно ч. 5 ст. 10 указанного Федерального закона Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 N 862 утверждены Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, устанавливающие виды расходов, на которые могут быть направлены средства (часть средств) материнского (семейного) капитала для улучшения жилищных условий, порядок подачи заявления о распоряжении этими средствами и перечень документов, необходимых для рассмотрения заявления по п. 6 указанных Правил, а также порядок и сроки перечисления указанных средств.

В соответствии с абз. 3 п. 10.2 указанных Правил в случае, если средства (часть средств) материнского (семейного) капитала направляются на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства лицо, получившее сертификат, представляет копию разрешения на строительство, оформленного на лицо, получившее сертификат, или супруга лица, получившего сертификат.

Таким образом, Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ регламентирующий порядок распоряжения средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, предусматривает строго целевые назначения их использования, конкретную процедуру, предоставление конкретных документов.

Из материалов дела видно, что Усатенко О.Н. при подаче заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала не исполнена обязанность представить копию разрешения на строительство, оформленного на лицо, получившее сертификат, или супруга лица, получившего сертификат, т.е. истцом не были соблюдены необходимые условия, установленные действующим законодательством, регламентирующим порядок распоряжения средствами материнского (семейного) капитала.

Поскольку заявителем не были соблюдены необходимые условия, установленные Федеральным законом N 256-ФЗ, регламентирующие порядок распоряжения средствами материнского (семейного) капитала при осуществлении строительства объекта индивидуального жилищного строительства, пенсионный орган на законных основаниях отказал заявителю в предоставлении средств материнского (семейного) капитала.

Утверждения стороны истца об отсутствии необходимости выдачи разрешения на строительство на территориях дачных некоммерческих партнёрств, не могут быть приняты Судебной коллегий во внимание по следующим основаниям.

Как следует из положений ч. 3 ст. 48, п. 1 ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектом индивидуального жилищного строительства является отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи. В целях строительства и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик должен получить разрешение на строительство.

В соответствии со ст. 25.3 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" документами, подтверждающими факт создания объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, или факт создания объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, расположенном в черте поселения и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства, и содержащими описание такого объекта индивидуального жилищного строительства, являются кадастровый паспорт такого объекта индивидуального жилищного строительства и разрешение органа местного самоуправления на ввод такого объекта в эксплуатацию или в случае, если такой объект индивидуального жилищного строительства является объектом незавершенного строительства, разрешение на строительство.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" и Постановлением Конституционного Суда РФ от 14 апреля 2008 года N 7-П садовым земельным участком является земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем, за исключением случаев отнесения садовых участков к землям населенных пунктов).

Статьей 34 Федерального закона N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предусмотрен порядок строительства объектов индивидуального (семейного) и общего пользования в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении, согласно которому возведение строений и сооружений в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении осуществляется в соответствии с проектом организации и застройки его территории.

Документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества на предназначенном для ведения дачного хозяйства или садоводства земельном участке и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация об объекте недвижимого имущества.

Таким образом, из анализа вышеприведенных правовых норм следует, что жилое строение в виде дачного дома, построенного на дачном земельном участке, не может быть отнесено к категории объектов индивидуального жилищного строительства.

Допустимых доказательств, что возведённый объект недвижимости соответствует признакам индивидуального жилого дома материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах решение УПФР в г.Волжском Волгоградской области N 000578 от 20 мая 2015 года об отказе Усатенко О.Н. в удовлетворении заявления о направлении средств материнского капитала на улучшение жилищных условий - строительство жилого дома по мотиву непредставления разрешения на строительство, является правильным, ввиду чего решение суда об удовлетворении заявления Усатенко О.Н. подлежит отмене, а требования истца

- оставлению без удовлетворения.

Вынесенное судом решение подлежит отмене, как постановленное с нарушением норм материального права (п. 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), с вынесением нового решения об отказе в иске.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Волжского городского суда Волгоградской области от 23 мая 2016 года отменить, и постановить новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Усатенко О. Н. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Волжском Волгоградской области о признании незаконным решения Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Волжском Волгоградской области N " ... " от 20 мая 2015 года об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала; возложении обязанности на Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Волжском Волгоградской области направить средства материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат, понесенных на строительство объекта индивидуального жилищного строительства в ДНП "Царицынская усадьба" по адресу: Волгоградская "адрес"; взыскании с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Волжском Волгоградской области расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей - отказать.

Председательствующий - подпись

Судьи - подписи

Верно:

Судья Волгоградского

областного суда В.М.Колганова

18.08.2016 года