Апелляционное определение СК по гражданским делам Вологодского областного суда от 10 августа 2016 г. по делу N 33-4493/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе

председательствующего Балаевой Т.Н.,

судей Кяргиевой Н.Н., Ехаловой Ю.А.,

при секретаре Шевчук Ю.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации по доверенности Чернова А.А. на заочное решение Вологодского городского суда Вологодской области от 10 мая 2016 года, которым на Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации возложена обязанность выдать Зайцеву В.В. государственный жилищный сертификат взамен выданного сертификата серии УВ N ... от "ДАТА" на имя Зайцевой А.В..

В удовлетворении остальной части исковых требований Зайцеву В.В. отказано.

С Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации в пользу Зайцева В.В. взысканы юридические расходы в размере 5 000 рублей, расходы по оплате государственной пошлины 300 рублей, всего 5 300 (пять тысяч триста) рублей.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Кяргиевой Н.Н., объяснения Зайцева В.В., представителя Хомутова С.В., судебная коллегия

установила:

Зайцева А.В. с 1981 года проживала в военном городе и работала в федеральном казенном учреждении "Войсковая часть 25594".

На основании ордера Министерства обороны Российской Федерации от "ДАТА" N ... она вместе с сыном Зайцевым В.В. занимала однокомнатную квартиру N ... площадью 29,8 кв.м. в "адрес".

Уведомлением от "ДАТА" Зайцева А.В. признана участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153, с составом семьи на два человека, включая ее и сына Зайцева В.В., на основании поданного от нее заявления от "ДАТА" на включение в состав участников подпрограммы и приложенных к нему документов.

На основании выписки из протокола заседания жилищной комиссии войсковой части N ... от "ДАТА" произведена замена даты включения Зайцевой А.В. в реестр участников подпрограммы с "ДАТА" на "ДАТА".

01 декабря на имя Зайцевой А.В. оформлен государственный жилищный сертификат N ... , по условиям которого ей, как участнику подпрограммы, за счет средств федерального бюджета предоставлена социальная выплата в размере 1 508 430 рублей для приобретения жилья на территории Вологодской области, рассчитанная с учетом того, что численность семьи владельца сертификата составляет помимо ее 1 человек (сын Зайцев В.В.).

Письмом от "ДАТА" Зайцевой А.В. предложено предоставить необходимые документы для получения сертификата, однако "ДАТА" она умерла.

Письмом от "ДАТА" сертификат возвращен в федеральное государственное казенное учреждение "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "Западрегионжилье" Минобороны России).

Зайцев В.В. обратился в суд с иском к ответчику ФГКУ "Западрегионжилье" Минобороны России, отделение (территориальное, г. Вологда), указав на то, что после смерти им было подано ходатайство о замене сертификата на его имя, в чем ему было отказано. Считает решение и ответ незаконным и подлежащим отмене.

Просил отменить решение ФГКУ "Западрегионжилье" Минобороны России, отделение (территориальное, г. Вологда) и произвести замену государственного жилищного сертификата на имя Зайцева В.В. по причине смерти владельца сертификата Зайцевой А.В.; взыскать с ответчика судебные издержки в виде расходов на оформление доверенности 1 000 рублей, расходов по оплате услуг представителя 20 000 рублей, расходов по оплате государственной пошлины 300 рублей.

Определением суда, внесенным в протокол судебного заседание от 18 апреля 2016 года, в качестве соответчика привлечен Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации.

Истец Зайцев В.В. и его представитель по доверенности Хомутов С.В. в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика ФГКУ "Западрегионжилье" Минобороны России, отделение (территориальное, г. Вологда), в судебное заседание не явился, извещены надлежаще, ранее представили отзыв, согласно которому в удовлетворении исковых требований просили отказать.

Представитель ответчика Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, извещены надлежаще, причина неявки суду не известна.

Судом принято приведенное заочное решение.

В апелляционной жалобе представитель ФГКУ "Западрегионжилье" Минобороны России по доверенности Чернов А.А., ссылаясь на нарушение норм материального права, ставит вопрос об отмене заочного решения суда и принятии нового судебного акта об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы указал, что государственный жилищный сертификат является социальной выплатой, государственной финансовой поддержкой, направленной на выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем определенных категорий граждан. Факт проживания гражданина на территории закрытого военного городка в связи со служебными (трудовыми) отношениями и прекратившим эти отношения сам по себе не может являться достаточным основаниям для предоставления такой выплаты. Истец нуждающимся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий) не признавался и не состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях в Министерстве обороне Российской Федерации, сведения не учтены в едином реестре военнослужащих, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Поскольку сертификат был возвращен отправителю, он считается не выданным. Судом неверно применяется пункт 46 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательство" федеральной целевой программы "Жилище на 2015 - 2020 годы", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153. Зайцева А.В. владельцем государственного жилищного сертификата серии УВ N ... от "ДАТА" не являлась, в случае ее смерти данный сертификат замене не подлежит.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Зайцева В.В. по доверенности Хомутов С.В. просит заочное решение оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, приходит к следующим выводам.

Удовлетворяя исковые требования в части, суд первой инстанции, руководствуясь пунктом 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище на 2011 - 2015 годы", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 (в редакции от 03 ноября 2011 года) (далее - Правила), исходил из того, что Зайцев В.В. отнесен к гражданам, проживающим в служебных помещениях на территории закрытого военного городка, которые не приобрели право на обеспечение федеральным органом исполнительной власти жильем по договору социального найма, и подлежит переселению из закрытого военного городка.

При этом основанием для выдачи государственного жилищного сертификата указанной категории граждан суд посчитал само проживание их в закрытых городках и необходимость их отселения в связи с утратой связи с военным ведомством, признав фактически за Зайцевым В.В. право на получение государственного жилищного сертификата, в том числе как члена семьи участника подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 (далее - Подпрограмма), и руководствуясь пунктом 46 Правил возложил обязанность на Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации выдать государственный жилищный сертификат взамен выданного сертификата на имя Зайцевой А.В.

Вместе с тем судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда, поскольку они основаны на неправильном применении и толковании норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 5 Правил, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности. Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.

Анализ приведенных выше норм права указывает на то, что предоставление жилищного сертификата по заявленному основанию предусмотрено в случае реализации процедуры переселения граждан из закрытых военных городков и поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, что в данном случае не установлено. Требований о выселении из занимаемого жилого помещения к Зайцеву В.В. не предъявлено.

Правом на получение государственного жилищного сертификата обладают только те лица, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению их жильем после увольнения с военной службы. Проживание в течение определенного количества времени на территории закрытого военного городка гражданина, состоявшего в служебных (трудовых) отношениях с военным ведомством и прекратившего эти отношения по основаниям, не дающим ему права на дальнейшее обеспечение жилой площадью, не является достаточным основанием для предоставления такой выплаты. Необходимым условием для разрешения вопроса может ли быть гражданин отнесен к категории лиц, подлежащих переселению, является наличие у государства, иных ведомств обязательств по обеспечению его другим жилым помещением, а также причины утраты гражданином связи с военным ведомством.

Как следует из материалов дела, согласно справке федерального казенного учреждения "Войсковая часть 25594" от "ДАТА" N ... Зайцев В.В. с "ДАТА" по настоящее время работает в федеральном казенном учреждении "Войсковая часть 25594".

Участником Подпрограммы по линии Министерства обороны Российской Федерации признана Зайцева А.В. в составе семьи из двух человек, включая сына Зайцева В.В.

Ссылка истца Зайцева В.В. в возражениях на апелляционную жалобу на то обстоятельство, что проживание определенных категорий граждан в закрытых военных городках является самостоятельным основанием для выдачи им государственных жилищных сертификатов независимо от основания увольнения со службы, продолжительности срока военной службы, нуждаемости в жилых помещениях и иных факторов, основана на ошибочном толковании норм материального права.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что Зайцев В.В. не относится к категории граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата исключительно по факту проживания в закрытом военном городке, не состоял на учете и не был признан нуждающимся в жилых помещениях.

Установлено судом первой инстанции, что на имя матери Зайцева В.В. Зайцевой А.В. был выписан государственный жилищный сертификат УВ N ... от "ДАТА".

Письмом ФГКУ "Западрегионжилье" Минобороны России от "ДАТА" N ... Зайцевой А.В. для получения государственного жилищного сертификата предложено предоставить пакет документов, указанных в пункте 44 Правил.

Однако за получением государственного жилищного сертификата Зайцева А.В. не обратилась, документов не предоставила в связи со смертью "ДАТА" (л.д. 14).

Действительно, согласно пункту 46 Правил при наличии у владельца сертификата обстоятельств, потребовавших замены выданного сертификата, он представляет в орган исполнительной власти, выдавший сертификат, заявление о замене сертификата с указанием обстоятельств, потребовавших его замены, и приложением документов, подтверждающих эти обстоятельства, а также сертификата или справки о расторжении договора банковского счета без перечисления средств социальной выплаты.

В случае смерти владельца сертификата член его семьи, действующий на основании нотариально заверенной доверенности других совершеннолетних членов семьи, обращается в орган исполнительной власти, выдавший сертификат, с заявлением о замене сертификата и приложением копии свидетельства о смерти, а также сертификата или справки о закрытии банковского счета в связи с прекращением действия договора банковского счета без перечисления средств социальной выплаты. При принятии органом исполнительной власти решения о замене сертификата расчет размера социальной выплаты производится исходя из норматива стоимости 1 кв. м. общей площади жилого помещения по Российской Федерации, действующего на дату выдачи нового сертификата.

В соответствии с пунктами 2 - 3 Правил государственный жилищный сертификат является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения. Он не является ценной бумагой. Предоставление социальной выплаты является финансовой поддержкой государства в целях приобретения жилого помещения.

Право на получение жилищной субсидии являлось личным неимущественным правом, неразрывно связанным с личностью умершей Зайцевой А.В.

Согласно пунктам 12, 15 Правил датой выдачи сертификата является дата его подписания уполномоченным должностным лицом органа, осуществляющего выдачу сертификата.

Для получения сертификата гражданин - участник подпрограммы (уполномоченное им лицо) предоставляет в уполномоченный орган либо структурное подразделение уполномоченного органа заявление и документы, перечень которых определен пунктом 44 Правил.

В случае непредставления или неполного представления указанных документов сертификат не выдается, гражданину - участнику подпрограммы (уполномоченному им лицу) вручается под расписку уведомление с указанием причины невыдачи сертификата.

Поскольку сам сертификат подтверждает лишь право на приобретение (строительство) жилого помещения с использованием средств федерального бюджета, право на получение сертификата носит исключительно субъективный характер, неразрывно связано с личностью получателя единовременной денежной выплаты, на момент смерти Зайцева А.В. не являлась владельцем государственного жилищного сертификата УВ N ... (получен ею не был), а истец, в свою очередь, не являлся участником указанной подпрограммы и не относился к категориям граждан, перечисленным в пункте 5 Правил, на которых распространяется действие указанной программы, судебная коллегия приходит к выводу, что Зайцев В.В. не приобрел право на замену государственного жилищного сертификата, выписанного на имя его матери Зайцевой А.В.

На основании изложенного и в связи с неправильным применением и толкованием норм материального права, что повлекло за собой принятие незаконного и необоснованного судебного акта, судебная коллегия полагает необходимым отменить заочное решение суда в части возложения обязанности на Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации выдать Зайцеву В.В. государственный жилищный сертификат взамен выданного сертификата на имя Зайцевой А.В., взыскании судебных расходов и принять новое решение об отказе в удовлетворении данных требований.

В остальной части заочное решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, поскольку выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального права.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

заочное решение Вологодского городского суда Вологодской области от 10 мая 2016 года отменить в части возложения обязанности на Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации выдать Зайцеву В.В. государственный жилищный сертификат взамен выданного сертификата серии УВ N ... от "ДАТА" на имя Зайцевой А.В. и взыскании судебных расходов.

Принять в данной части новое решение.

Зайцеву В.В. в удовлетворении исковых требований к федеральному государственному казенному учреждению "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, отделение (территориальное, город Вологда), Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации о замене государственного жилищного сертификата и взыскании судебных расходов отказать.

В остальной части заочное решение Вологодского городского суда Вологодской области от 10 мая 2016 года оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи: