Решение Ростовского областного суда от 16 августа 2016 г. по делу N 11-861/2016

Судья Ростовского областного суда Зенько Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе исполняющего обязанности директора ГКУ РО "Центр занятости населения города Зверево" Фофанова В.В. на решение судьи Гуковского городского суда Ростовской области от 27 июня 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении ГКУ РО "Центр занятости населения города Зверево",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника межмуниципального отдела по г. Гуково, г. Зверево Управления Росреестра по Ростовской области от 20 мая 2016 года ГКУ РО "Центр занятости населения города Зверево" ( далее - Центр занятости) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением судьи Гуковского городского суда Ростовской области от 27 июня 2016 года постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения, жалоба Центр занятости -без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, исполняющий обязанности директора Центр занятости Фофанов В.В. ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда, ссылаясь на то, что 17 сентября 1998 года был заключен договор аренды земельного участка, расположенного под автогаражом сроком 10 лет, который по настоящее время действует, данному обстоятельству судом не была дана правовая оценка. В связи с тем, что возражений со стороны арендодателя не поступало, договор аренды земельного участка можно считать продленным на неопределенный срок. На основании изложенного, Центр занятости населения осуществляет пользование земельным участком с кадастровым номером 61:51:0010114:57, расположенным по адресу: Ростовская область, г. Зверево, ул. Обухова, д. 14, площадью 27 кв.м., находящимся в федеральной собственности, в соответствии с волей собственника, но в отсутствие надлежащим образом оформленных правоустанавливающих документов. Центром занятости населения до проведения проверки Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, по результатам которой было выявлено административное правонарушение, совершенное Центром занятости населения, предусмотренное статьей 7.1 КоАП РФ, велась работа по переоформлению правоустанавливающих документов на данный земельный участок, вместе с тем, данный факт судом во внимание принят не был.

В судебном заседании представитель Центра занятости Скворцова М.А., доводы жалобы поддержала, просила решение суда отменить ... Представитель Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области Шапошникова Ю.А. возражала против удовлетворения доводов жалобы, считая ее необоснованной.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судья приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Из материалов дела усматривается, что в отношении Центра занятости г. Зверево проведена плановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства. В ходе данной проверки, выявлено, что занимаемый ГКУ земельный участок входит в состав земель населенных пунктов, разрешенное использование под гаражный блок, кадастровый номер 61:51:0010114:57. При этом, установлено, что на вышеуказанном земельном участке расположен гараж. Право оперативного управления на данный гараж, расположенный на вышеуказанном земельном участке площадью 22 кв.м, зарегистрировано за ГКУ РО "Центр занятости населения города Зверево" 31 августа 2006 года, о чем внесена запись в ЕРГП N 61-61-12/040/2006-28. Государственное учреждение Центр занятости города Зверево образовано в 2000 году, в настоящее время переименовано в Государственное казенное учреждение Ростовской области "Центр занятости населения города Зверево".

По результатам обмера площади используемого земельного участка установлено, что площадь участка составляет 27 кв.м. При проведении проверки исполняющим обязанности директора ГКУ РО "Центр занятости населения города Зверево" Фофановым В.В., не представлены документы, устанавливающие право и подтверждающие возникновение права на использование земельного участка, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Зверево, ул. Обухова, д. 14 кадастровый номер 61:51:0010114:57.

Выявлено самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок, что является нарушением ст. 25, ст. 26 Земельного кодекса РФ.

При указанных обстоятельствах административный орган пришел к выводу о наличии в действиях Центра занятости состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Из судебного решения усматривается, что выводы судьи, проверившего законность и обоснованность постановления административного органа основываются на доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы и оценены судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Судья городского суда пришел к верному выводу, что факт совершения Центром занятости вышеуказанного административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств.

Таким образом, обоснованность привлечения Центра занятости к административной ответственности по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сомнений не вызывает.

Совершенное Центром занятости административное правонарушение квалифицировано правильно по ст. 7.1 КоАП РФ, согласно установленным обстоятельствам и требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление вынесено компетентным должностным лицом административного органа, при привлечении к административной ответственности нарушений ст. 4.5 КоАП РФ не усматривается.

Административное наказание назначено Центру занятости в пределах санкции ст. 7.1 КоАП РФ.

В целом, доводы жалобы основаны на неверном толковании положений действующего законодательства и не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на его обоснованность и законность, поэтому не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного постановления.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Центра занятости допущено не было.

В связи с изложенным, оснований для отмены решения судьи Гуковского городского суда Ростовской области от 27 июня 2016 года не имеется.

Руководствуясь ст.30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Гуковского городского суда Ростовской области от 27 июня 2016 года оставить без изменения, жалобу исполняющего обязанности директора ГКУ РО "Центр занятости населения города Зверево" Фофанова В.В. - без удовлетворения.

Судья