Определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 15 августа 2016 г. по делу N 33-13785/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Шинкиной М.В.

судей Качаевой Т.А., Простовой С.В.,

при секретаре Поповой Л.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новичковой Т.М. к Администрации г. Новошахтинска о признании отказа в согласовании проведенного переустройства на местное отопление незаконным и сохранении квартиры в переустроенном виде, по апелляционной жалобе Новичковой Т.М. на решение Новошахтинского районного суда Ростовской области 11 мая 2016 года. Заслушав доклад судьи Качаевой Т.А., судебная коллегия

установила:

Новичкова Т.М. обратилась в суд с иском к Администрации г. Новошахтинска о признании отказа администрации г. Новошахтинска от 11.09.2015 N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в согласовании проведенного переустройства на местное (автономное) отопление квартиры незаконным и просила сохранить переустроенное на местное (автономное) отопление жилое помещение: квартиру N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН дома N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в переустроенном виде. При этом в решении указать, что решение является основанием для внесения органом, осуществляющим технический учет недвижимого имущества, соответствующих изменений в техническую документацию на жилое помещение: квартиру N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН дома N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

В обоснование заявленных требований истец указала, что она является собственником квартиры N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в доме N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН области и с целью повышения уровня благоустройства принадлежащего ей жилого помещения произвела замену установленной в квартире газовой водонагревательной колонки на навесной газовый котел. Данная замена позволяла обеспечить возможность для осуществления перевода принадлежащей ей квартиры на самоотопление. Поскольку установка навесного газового котла взамен проточной водонагревательной колонки и перевод принадлежащей ей квартиры на самоотопление согласно ч. 1 ст. 25 ЖК РФ, представляли собой переустройство жилого помещения и предполагали необходимость внесения изменений в технический паспорт жилого помещения, то, исходя из положений ч. 1 ст. 26 ЖК РФ, ей следовало обратиться за необходимым согласованием в орган местного самоуправления Администрацию г. Новошахтинска Ростовской области. Зная о существующих трудностях с получением разрешения на переустройство на местное отопление, которые вызваны препятствиями, чинимыми Администрацией г. Новошахтинска, и связанной с этим неопределенностью в сроках производства работ по переустройству, для обеспечения возможности осуществления указанных работ (в том числе и после начала отопительного сезона) ею, как абонентом по договору энергоснабжения, было реализовано право на односторонний отказ от услуги теплоснабжения, предоставленное п. 1 ст. 540, п. 1 ст. 548 и п. 1 ст. 546 ГК РФ.

После получения необходимых технических условий, подготовки и оформления в установленном порядке проекта переустройства, 13 сентября 2014 года она обратилась в МБУ г. Новошахтинска "Многофункциональных центр предоставления государственных и муниципальных услуг" с заявлением о предоставлении услуги по согласованию намеченного переустройства на местное отопление квартиры N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН жилого дома N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Для получения данной услуги ею были представлены все необходимые документы. На её заявление МФЦ г. Новошахтинска был предоставлен ответ, подписанный главным архитектором г. Новошахтинска от 17.09.2014 г. N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, об отказе в предоставлении муниципальной услуги по согласованию намеченного переустройства и рекомендовано обратиться за предоставлением муниципальной услуги "Выдача разрешения на строительство в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства", в порядке предусмотренном ст. 51 ГрК РФ.

По причине того, что подготовка необходимых документов и проектной документации на реконструкцию производилась с середины сентября по начало декабря 2014 года, то для сокращения сроков перевода её квартиры на самоотопление, она в расчете на получение разрешения на реконструкцию, силами подрядной организации произвела монтаж системы местного отопления в принадлежащем ей жилом помещении, без её подключения к системе газоснабжения. Монтаж оборудования системы отопления был выполнен в соответствии с имеющимися проектами на газификацию и переустройство, выполненными ООО "ЮНАЛ", с соблюдением действующих норм и правил. Однако на её заявление о предоставлении муниципальной услуги "Выдача разрешения на строительство в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства" многоквартирного дома по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, МФЦ г. Новошахтинска ей была предоставлена ксерокопия ответа главного архитектора г. Новошахтинска от 16.01.2015 г. N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН также об отказе в предоставлении данной услуги. В связи с отказом администрации г. Новошахтинска в согласовании намеченного переустройства, произведенное ею переустройство было выполнено без основания, предусмотренного ч. 6 ст. 26 ЖК РФ.

В августе 2015 года истец обратилась в Администрацию г. Новошахтинска с заявлением о согласовании произведенного переустройства на основании пакета документов, которые были представлены ею 13 сентября 2014 года в орган местного самоуправления (орган, осуществляющий согласование) через МФЦ г.Новошахтинска в соответствии с ч. 2 ст. 26 ЖК РФ. В ответ на данное заявление ей был предоставлен ответ администрации г. Новошахтинска от 11.09.2015 г. N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, подписанный мэром г. Новошахтинска, из которого следовало, что ей было отказано в согласовании произведенного переустройства.

Истец считает, что отказ органа местного самоуправления в согласовании произведенного переустройства, содержащийся в ответе администрации г. Новошахтинска от 11.09.2015 г. N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, нарушает и ограничивает её гражданские и жилищные права, свободы и законные интересы, признаваемые и гарантируемые действующим законодательством. В частности, данный отказ противоречит ст. 2 и ст. 18 Конституции РФ: основным началам гражданского и жилищного законодательства в части беспрепятственного осуществления гражданских и жилищных прав по ап исвоей волей и в своем интересе (п.п. 1, 2 ст. 1 ГК РФ, ч.ч. 1. 2 ст. 1 ЖК РФ): препятствует реализации гражданских прав и прав собственника по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону или иным актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц (п.1 ст. 9, п. 2 ст. 209 ГК РФ); направлен на ограничение свободного перемещения товаров и услуг, с целью ограничения конкуренции и создания условий для злоупотребления доминирующим положением на рынке муниципальным предприятием "Коммунальные котельные и тепловые сети" г. Новошахтинска (ч. 1 ст. 8 Конституции РФ, п. 5 ст. 1. абз. 2 п. 1 ст. 10 ГК РФ), что, в свою очередь, свидетельствует о недобросовестном исполнении органом местного самоуправления, как субъектом гражданских правоотношений, гражданских прав (абз. 1 п. 1 ст. 10 ГК РФ). В соответствии с ч. 4 ст. 29 ЖК РФ, на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Решением Новошахтинского районного суда Ростовской области 11 мая 2016 года суд отказал в удовлетворении иска Новичковой Т.М. к Администрации г. Новошахтинска о признании отказа в согласовании проведенного переустройства на местное отопление незаконным и сохранении квартиры в переустроенном виде, третье лицо МП г. Новошахтинска "Коммунальные котельные и тепловые сети".

В своей апелляционной жалобе, Новичкова Т.М. считает решение суда незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять новое решение, которым удовлетворить ее исковые требования в полном объеме.

Апеллянт указала, что предъявленные ею исковые требования основаны на положениях ч. 4 ст. 29 ЖК РФ и при рассмотрении спора, обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в ее действиях по проведенному переустройству нарушений, указанных в данной норме.

Апеллянт считает, что суд не провел всестороннее, полное, объективное и непосредственное исследование предоставленных ею доказательств, при этом сосредоточив внимание на преюдиции и возможности применения решения Новошахтинского районного суда Ростовской области от 13 мая 2015 года, несмотря на то, что основание иска существенно отличались от предмета основания данного иска. При этом истцом были предоставлены все необходимые доказательства о том, что проведенное ею переустройство на местное (автономное) отопление не нарушает прав и законных интересов граждан и не создает угрозу их жизни и здоровью.

Апеллянт, ссылаясь на проектную документацию ООО "ЮНАЛ", экспертное заключение строительно-технической экспертизы ООО "Экспертиза-1", письмо МУ "Коммунальные котельные и тепловые сети" г. Новошахтинска от 30 июня 2015 года N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, указал, что отключение радиаторов отопления, расположенных в принадлежащем ей жилом помещении не привело к нарушению в работе внутридомовой системы отопления, проведенное ей переустройство не нарушает прав и законных интересов граждан и не создает угрозу их жизни или здоровью.

Представителем МП г. Новошахтинска "Коммунальные котельные и тепловые сети" - Шишкиной Ю.А. поданы возражения на апелляционную жалобу, в которых полагает решение законным и обоснованным, а жалобу не подлежащую удовлетворению.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы в соответствии с требованиями ст. 327.1 ГПК РФ, заслушав представителя Новичковой Т.М. - Тишина Р.Н., выслушав представителя Администрации г. Новошахтинска - Беспального Ю.А., посчитав возможным рассмотрение апелляционной жалобы в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.

Переход на автономное отопление жилого помещения в многоквартирном жилом доме требует переустройства жилого помещения, в связи, с чем оно должно производиться в соответствии с нормами главы 4 Жилищного кодекса РФ и положениями Градостроительного кодекса РФ.

Согласно ч. 1 ст. 25 Жилищного кодекса РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующих внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В соответствии со ст. 26 Жилищного кодекса РФ переустройство жилого помещения проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Согласно п. 15 ст. 14 Федерального закона "О теплоснабжении" от 27 июля 2010 года запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Из содержания указанной нормы закона следует, что она носит отсылочный характер, и устанавливает запрет на использование индивидуальных квартирных источников тепловой энергии при условии, что они указаны в перечне, утвержденном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 44 Правил подключения к системам теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения, входят источники тепловой энергии, работающие на природном газе, не отвечающие следующим требованиям:

наличие закрытой (герметичной) камеры сгорания;

наличие автоматики безопасности, обеспечивающей прекращение подачи топлива при прекращении подачи электрической энергии, при неисправности цепей защиты, при погасании пламени горелки, при падении давления теплоносителя ниже предельно допустимого значения, при достижении предельно допустимой температуры теплоносителя, а также при нарушении дымоудаления;

температура теплоносителя - до 95 градусов Цельсия;

давление теплоносителя - до 1 МПа.

Согласно ст. 40 ЖК РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такую реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме; ч. 3 ст. 36 ЖК РФ, согласно которой уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме его реконструкции.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Новичкова Т.М. является собственником квартиры N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН дома N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН на основании договора купли-продажи квартиры от 13 апреля 2001 года.

13 сентября 2014 года истец обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении услуги по согласованию проекта переустройства на местное отопление квартиры N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН дома N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, к которому ею были приложены копия паспорта истца, проект переустройства и (или) перепланировки помещения, копия технического паспорта, копия свидетельства о государственной регистрации права на объект недвижимого имущества, копия договора купли-продажи.

Из ответа за подписью главного архитектора Администрации г. Новошахтинска от 17 сентября 2014 года, следует, что в предоставлении муниципальной услуги о согласовании переустройства истцу отказано со ссылкой на положения ч. 3 ст. 36 ЖК РФ, и предложено обратиться за предоставлением данной услуги в соответствии со ст. 51 ГрК РФ.

19 января 2015 года Новичкова Т.М. получила ответ главного архитектора Администрации г. Новошахтинска от 16 января 2015 года N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН об отказе в выполнении муниципальной услуги по причине несоответствия представленной проектной документации требованиям законодательства и отсутствием необходимых для принятия решения документов: положительного заключения экспертизы проектной документации, решения общего собрания собственников помещений в МКД, принятое в соответствии с жилищным законодательством в случае реконструкции МКД, или, если в результате такой реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в МКД, согласие всех собственников помещений.

Решением Новошахтинского районного суда Ростовской области от 13 мая 2015 года в удовлетворении исковых требований Новичковой Т.М. к Администрации г. Новошахтинска об обязании произвести согласование переустройства на местное (автономное) отопление квартиры, взыскании убытков, судебных расходов и компенсации морального вреда отказано по тем основаниям, что система центрального отопления дома, исходя из п. 1 ст. 247 ГК РФ, п. 2,3 ст. 36 ЖК РФ и п. п. 5, 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, относится к общему имуществу, то согласно п. 3 ст. 36, п. 2 ст. 40, ст. 44 ЖК РФ, реконструкция этого имущества путем его уменьшения, изменения назначения или присоединение к имуществу одного из собственников, возможны только с согласия собственников помещений в многоквартирном доме. Между тем, согласие всех собственников помещений многоквартирного жилого дома на проведение такого переустройства квартиры, на момент обращения заявителя в администрацию и рассмотрения дела, получено не было. Также основанием для отказа в удовлетворении исковых требований было то, что из технических условий для присоединения N 24-01.1 ТУ-02/02942 от 21.08.2014, выданных ОАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" в г. Новошахтинске филиал "Новошахтинскгоргаз" следует, что собственнику необходимо выполнить гидравлический расчет подводящего газопровода-ввода г.н.д. по фасаду здания АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, а как следует из представленной документации, истцом такой расчет заказан и произведен не был. Так же было установлено, что на момент вынесения решения суда истцом самовольно без разрешительных документов был произведен перевод спорной квартиры на самоотопление с отключением от системы центрального отопления.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 05 августа 2015 года решение Новошахтинского районного суда Ростовской области от 13 мая 2015 года оставлено без изменения, а апелляционная жалоба Новичковой Т.М. - без удовлетворения.

Определением Ростовского областного суда от 29 октября 2015 года Новичковой Т.М. было отказано в передаче кассационной жалобы на данное решение Новошахтинского районного суда и на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 05 августа 2015 года для рассмотрения в судебном заседании кассационной инстанции.

Определением Верховного Суда РФ от 28 января 2016 года Новичковой Т.М. было оказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ, со ссылкой на то, что разрешая спор суд с учетом установленных по делу обстоятельств и правоотношений сторон, исходил из того, что принадлежащая истцу квартира расположена в многоквартирном доме, который подключен к централизованной системе теплоснабжения, а отказ от централизованного теплоснабжения и переход на индивидуальное отопление в многоквартирном доме требует переустройства жилого помещения в соответствии с нормами гл. 4 ЖК РФ. Учитывая, что в силу п. 5, 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, газоснабжения и внутридомовая система отопления относятся к общему имуществу собственников, то согласно п. 3 ст. 36, п. 2 ст. 40, ст. 44 ЖК РФ, реконструкция этого имущества путем его уменьшения, изменения назначения или присоединения к имуществу одного из собственников, возможны только согласия собственников помещений в многоквартирном доме. Поскольку согласие всех собственников помещений многоквартирного жилого дома на проведение такого переустройства квартиры истца на момент обращения заявителя в администрацию получено не было, суд пришел к правильному выводу о законности действий Администрации г. Новошахтинска, в связи, с чем правомерно отказал в удовлетворении исковых требований Новичковой Т.М.

Судом установлено, что истец, произведя перевод квартиры на самоотопление в период рассмотрения указанного гражданского дела, вновь 14 августа 2015 года обратилась в Администрацию г. Новошахтинска с заявлением, в котором просила по тем же основаниям и на основании ранее представленных в 2014 году документов согласовать произведенное ею переустройство квартиры на местное самоотопление.

Из ответа Администрации г. Новошахтинска от 11 сентября 2015 гола N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, следует, что по результатам рассмотрения заявления истца Администрации г. Новошахтинска отказала в согласовании проведенного переустройства на местное отопление указанной квартиры по тем основаниям, что решением Новошахтинского районного суда Ростовской области от 13 мая 2015 года по иску Новичковой Т.М. к Администрации города Новошахтинска, вступившим в законную силу, в удовлетворении аналогичных исковых требований отказано.

Отказывая в удовлетворении исковых требований суд первой инстанции, установив обстоятельства, в том числе вступившими в законную силу судебными постановлениями, принятыми по спору между теми же сторонами по ранее рассмотренному гражданскому делу N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, и имеющими, как для сторон по настоящему делу, так и для суда преюдициальное значение, не нашел оснований для признания отказа Администрации города Новошахтинска от 11 сентября 2015 года за N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в согласовании произведенного истцом перевода квартиры с центрального на местное отопление незаконным и, как следствие, сохранении переустроенного на местное (автономное) отопление жилого помещения - квартиры в переустроенном виде.

При этом суд учитывал, что истцом ответчику не были представлены на рассмотрение приложенные к иску проектная документация догазификации квартиры от 26 августа 2014 года, выполненная ООО "ЮНАЛ", содержащая гидравлический расчет, на которую имеется ссылка в проектной документации переустройства квартиры на местное отопление, выполненной этой же организацией, а также экспертное заключение N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по строительно-технический экспертизе произведенной с целью определения возможности использования автономной системы отопления жилого помещения, выполненное ООО "Экспертиза-1", содержащее выводы о соответствии выполненной системы отопления действующему законодательству в данной сфере, в том числе и в части того, имеют ли радиаторы в данной квартире отключающие устройства, расположенные на ответвлениях от стояков внутридомовой системы отопления, с целью обслуживания только данной квартиры и соответственно возможности их отнесения к составу общего имущества данного многоквартирного дома.

Вместе с тем истцом не представлено согласие собственников в соответствии с положениями п.2 ст. 40 ЖК РФ.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции не повторяя их мотивов, поскольку они основаны на правильном применении приведенных норм материального права, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным сторонами доказательствам, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ, в их совокупности.

Выводы суда, изложенные в решении, достаточно мотивированы, соответствуют обстоятельствам дела, установленным на основании надлежащей оценки представленных доказательств, и требованиям норм материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть положены в основу отмены правильного по существу судебного постановления, так как сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, сводятся к несогласию с произведенной судом первой инстанции оценкой обстоятельств дела, и представленных по делу доказательств, произведенной судом первой инстанции в полном соответствии с положениями статьи 67 ГПК РФ, при этом оснований для иной оценки имеющихся в материалах дела доказательств суд апелляционной инстанции не усматривает.

Судебная коллегия считает, что суд правильно определилюридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела, установилих полно и объективно в ходе судебного разбирательства, дал им надлежащую оценку и постановилрешение согласно подлежащим применению нормам материального права при соблюдении норм процессуального права, в связи с чем, постановленное решение является законным и обоснованным.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в соответствии со ст. 330 ГПК РФ безусловным основанием для отмены решения, судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Новошахтинского районного суда Ростовской области 11 мая 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Новичковой Т.М. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 22 августа 2016 года.