Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 17 августа 2016 г. по делу N 33-14186/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего судьи Татуриной С.В.

судей: Корниенко Г.Ф., Щетинина Е.В.

при секретаре Лазаренко П.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Садченкова ЛИ к Управлению труда и социального развития Администрации г. Новочеркасска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственных услуг по апелляционной жалобе Управления труда и социального развития Администрации г.Новочеркасска на решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 01 июня 2016 г. Заслушав доклад судьи Татуриной С.В., судебная коллегия

установила:

Садченков Л.И. обратился в суд с иском к Управлению труда и социального развития Администрации г.Новочеркасска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственных услуг, обязании направить в орган исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения представление о присвоении звания "Ветеран труда", ссылаясь в обоснование на то, что 09.02.2016г. он обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", предоставив необходимые документы, в том числе заверенную копию трудовой книжки и удостоверение наградного нагрудного знака "Ударник одиннадцатой пятилетки".

15.02.2016года ответчик своим решением НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН отказал в присвоении истцу звания "Ветеран труда", сославшись на то, что указанная награда не относится к наградам, учитываемым при присвоении звания "ветеран труда".

На основании изложенного, полагая отказ незаконным, истец просил суд признать незаконным решение Управления труда и социального развития Администрации г. Новочеркасска от 15.02.2016 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН об отказе Садченкову Л.И. в предоставлении государственной услуги, обязать Управление труда и социального развития Администрации г. Новочеркасска направить в орган исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения представление о присвоении истцу звания "Ветеран труда".

Дело рассмотрено в отсутствие истца в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель ответчика в судебном заседании против удовлетворения требования возражал.

Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 01 июня 2016 г. иск удовлетворен.

Суд признал незаконным решение Управления труда и социального развития Администрации г.Новочеркасска от 15.02.2016г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН об отказе Садченкову Л.И.в предоставлении государственной услуги; обязал Управление труда и социального развития Администрации г. Новочеркасска направить в орган исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения представление о присвоении звания "Ветеран труда" Садченкову Л.И.

В апелляционной жалобе Управление труда и социального развития Администрации г.Новочеркасска с решением суда не соглашается, по причине его незаконности и необоснованности. Заявитель жалобы указывает, что в соответствии с п. 2 Положения о нагрудном значке "Отличник социалистического соревнования Министерства обороны СССР" награждение указанным значком производится приказами Министра обороны СССР или его заместителей. В удостоверении истицы нет ни подписи Министра (его заместителя), ни печати министерства, ни ссылки на приказ Министра обороны. Как следует из удостоверения, награждение было осуществлено на основании приказа Главнокомандующего ВВС от 02.04.1985 г. N 71, подписано Начальником политотдела ВВС Среднеазиатского военного округа и печать войсковой части, а потому, указанное удостоверение не может служить основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Истец и представитель ответчика в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Дело рассмотрено в отношении сторон в порядке ст.167 ГПК Российской Федерации.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного постановления в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Аналогичное требование для присвоения звания "Ветеран труда" содержится и в Областном законе "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ростовской области".

Из материалов дела следует, что истец в 1983 году на основании Постановления коллегии Главсевкавстроя и Обкома профсоюза НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 24 июня 1985года в соответствии с Постановлением Государственного комитета СССР по труду, Секретариата ВЦСПС от 25.09.1981 года N П-8/289 был награжден знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки", что подтверждается удостоверением (л.д.8). Награждение произведено совместным постановлением Коллегии Главсевкавстроя и Президиума Ростовского областного комитета профсоюза рабочих строительства и промышленности строительных материалов.

Судом установлено, что Садченков Л.И. имеет необходимую выслугу лет. Данные обстоятельства не оспаривалось ответчиком ни в судебном заседании суда первой инстанции, ни в апелляционной жалобе.

При вынесении решения, суд первой инстанции обосновано руководствовался положениями Федерального закона "О ветеранах", Областного закона N 541-ЗС от 18.09.2006 г. "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ростовской области, Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. N 2-п на основании чего пришел к законному выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

Так, согласно ст. 7 ФЗ от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В силу п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Порядок присвоения звания "Ветеран труда" предусмотрен и Областным законом N 541-ЗС от 18.09.2006 г. "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ростовской области (ст. 3 Областного закона).

В соответствии с Областным законом от 18.09.2006 г. N 541-ЗС "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ростовской области" функции по приему заявлений и необходимых документов от лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", выдаче удостоверение установленного образца возложены на органы социальной защиты населения городов (районов) области.

В соответствии с Положением о едином общесоюзном знаке "Ударник одиннадцатой пятилетки", утвержденным Постановлением Президиума ВЦСПС и Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 25 сентября 1981 года N П-8/289 единым общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" награждаются рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, специалисты и служащие промышленных, производственных, научно-производственных, межхозяйственных, агропромышленных и других объединений, их производственных единиц, предприятий, строек, колхозов, совхозов, научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, высших учебных заведений за достижение высоких показателей в повышении эффективности и качества работы, досрочное выполнение заданий и социалистических обязательств.

Согласно пункту 2 указанного положения единым общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" награждаются колхозники, работники совхозов, других предприятий и организаций системы Министерства сельского хозяйства СССР - совместным решением управления (производственного управления) сельского хозяйства обл. (край)исполкома и областного (краевого) комитета профсоюза работников сельского хозяйства, работники предприятий и организаций, подчиненных обл(край)исполкомам и не связанных подчиненностью с каким-либо министерством, ведомством, - совместным решением обл. (край) исполкома и областного (краевого) совета профсоюзов.

Ходатайства о награждении единым общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" возбуждаются совместно администрацией (правлением), комитетом профсоюза и комитетом комсомола объединений, предприятий, строек, колхозов, совхозов, научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, высших учебных заведений. В списках лиц, представляемых к награждению единым общесоюзным знаком, указываются фамилия, имя, отчество, выполняемая работа и краткие сведения о выполнении годовых и пятилетнего плановых заданий и социалистических обязательств. Списки направляются в соответствующие министерства, ведомства или обл. (край) исполкомы (п. 3 Положения).

Таким образом, в вышеуказанный период право награждения знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе коллегии Главсевкавстроя и обкому профсоюза. Иное толкование вышеуказанных норм законодательства приводит к существенному искажению целей поощрения знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" от имени государства, как особого вида благодарности за эффективный труд.

На основании приведенных норм, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что присвоение знака отличия на основании Постановления коллегии Главсевкавстроя и Обкома профсоюза НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 24 июня 1985года, то есть лиц, наделенных всеми должностными полномочиями в соответствии с п. 2 Положения "О едином общесоюзном знаке "Ударник одиннадцатой пятилетки", утвержденным Постановлением президиума ВЦСПС и Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 25.09.1981 года N П-8/289, а не Министром или его заместителем не может влиять на отказ в восстановлении прав Садченкова Л.И. в частности на присвоение ему звания ветерана труда, так как его права не могут быть ущемлены в данном случае, поскольку истец осуществлял добросовестный труд и мог рассчитывать на получение социальных льгот в дальнейшем.

Судебная коллегия считает, что суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, а потому его выводы не противоречат материалам дела, обстоятельства, имеющие значение по делу судом установлены правильно, нарушений норм материального и процессуального права не установлено.

Доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда или опровергали выводы судебного решения, направлены на иное толкование норм действующего законодательства, аналогичны возражениям, данным в судебном заседании, и не могут служить основанием к отмене решения суда.

При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции не установлено.

Руководствуясь ст. ст.328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия,

определила:

решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 01 июня 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления труда и социального развития Администрации г.Новочеркасска - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 22.08.2016 года