Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 18 августа 2016 г. по делу N 33-14366/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего судьи Татуриной С.В.

судей Корниенко Г.Ф., Котельниковой Л.П.

при секретаре Гребенкиной Э.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Самойленко ВВ к ФКУ "Объединенное стратегическое командование ЮВО", военному комиссариату Ростовской области о признании отказа в выдаче удостоверения ветерана боевых действий незаконным, возложении обязанности по сбору документов, возложении обязанности по выдаче удостоверения ветерана боевых действий, по апелляционной жалобе Самойленко В.В. на решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 31 мая 2016г. Заслушав доклад судьи Татуриной С.В., судебная коллегия

установила:

Самойленко В.В. обратился в суд с иском к ФКУ "Объединенное стратегическое командование ЮВО", военному комиссариату Ростовской области о признании отказа в выдаче удостоверения ветерана боевых действий незаконным, возложении обязанности по сбору документов, возложении обязанности по выдаче удостоверения ветерана боевых действий, указав в обоснование своих требований, что в период прохождения военной службы в 2001 году был прикомандирован в п. Ханкала Северо-Кавказского военного округа в распоряжение начальника медицинской службы ОЕВ с 24 февраля 2001 года по 24 апреля 2001 года и с 10 сентября 2001 года по 19 ноября 2001 года.

Истец обратился с заявлением в комиссию Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий с просьбой рассмотреть вопрос об оформлении и выдачи ему удостоверения ветерана боевых действий, однако в удовлетворении его заявления было отказано в 2012г. по причине того, что отсутствует подтверждение факта непосредственного участия в боевых действиях.

Полагая отказ незаконным, истец указал, что факт его участия в выполнении задач по обеспечению безопасности и защите граждан, подтверждается Приказами по строевой части начальника 1602 Окружного военного клинического госпиталя Северо-Кавказского военного округа НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 26.02.2001 года, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 07.05.2001 года, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 10.09.2001 года и НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 19.11.2001 года, командировочными удостоверениями НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 22.02.2001 года и НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 10.09.2001 года.

В 2015г. истец вновь обратился в комиссию Южного военного округа Министерства обороны РФ с заявлением о выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий. Военный комиссар Ростовской области направил документы Самойленко В.В. начальнику отдела военного комиссариата Ростовской области по Зимовниковскому и Дубовскому району с требованием при наличии оснований направить в адрес Военного комиссариата Ростовской области пакета документов для дальнейшего представления в комиссию ЮВО.

На имя начальника отдела Военного комиссариата по Ростовской области по Зимовниковскому и Дубовскому районам от начальника медицинского отряда 1602 Военного клинического госпиталя ЮВО направлено письмо от 08.06.2015 года за исх. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, согласно которому Самойленко В.В. не числился в списках личного состава медицинского отряда (специального назначения) ни в 2001 году, ни в другие периоды.

14.01.2016 года за исх. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Самойленко В.В. была выдана справка за подписью начальника ФГКУ "1602 Военный клинический госпиталь" МО РФ о том, что он действительно работал в указанном учреждении в должности медицинской сестры-анестезиста отделения анестезиологии - реанимации с 02.10.2000 года по 15.08.2003 года.

11.02.2016 года за вх. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Самойленко В.В. обратился в Военный комиссариат Ростовской области по вопросу возможности получения удостоверения ветерана боевых действий. В ответе от 18.02.2016 года за НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН военный комиссар Ростовской области информирует Самойленко В.В. о порядке и условиях выдачи удостоверения ветерана боевых действий. До настоящего времени вопрос о выдаче Самойленко В.В. удостоверения ветерана боевых действий не рассмотрен.

На основании изложенного, истец просил суд признать отказ в выдаче удостоверения ветерана боевых действий незаконным, возложить обязанность по сбору документов на ВК РО, возложить обязанность по выдаче удостоверения ветерана боевых действий комиссию Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий.

Истец и его представитель в судебном заседании просили исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика ФКУ "Объединенное стратегическое командование ЮВО" и 3-го лица Комиссии по ЮВО по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Федорова И.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя ВК РО.

Представитель 3-го лица ФКУ "1602 Военно-клинический госпиталь Минобороны РФ" в судебном заседании полагал рассмотреть иск на усмотрение суда.

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 31 мая 2016г. исковые требования Самойленко В.В. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Самойленко В.В. просит об отмене вышеуказанного решения суда по причине его незаконности и необоснованности. При этом ссылается на то, что суд не принял во внимание, что в период работы истца на территории Чеченской республики действовала Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в вооруженных силах Российской федерации Приказ Министра обороны РФ от 15.03.2004 N 77, положения которой и надлежало применять суду в редакции 2004г.

Факт осуществления истцом работы в воинской части в период проведения контртеррористической операции, по мнению апеллянта, нашел свое подтверждение в свидетельских показаниях и справке НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 14.01.2016г. за подписью начальника ФГКУ "1602 Военный клинический госпиталь" МО Российской Федерации.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного постановления в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, заслушав истца Самойленко В.В., его представителя по доверенности Колесник Л.О., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя ФКУ "Объединенное стратегическое командование ЮВО" по доверенности Федорову И.А., представителя Военного комиссариата РО по доверенности Жаренову О.В. возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец полагал, что имеет право на присвоение ему звания "Ветеран боевых действий" и получение соответствующего удостоверения. При этом, истец ссылался на тот факт, что в период с 24.02.2001 года по 24.04.2001г., с 10.09.2001г. по 19.11.2001г., с 25 июня 2002г. по 23 августа 2002 года он находился в командировках в распоряжении начальника Медицинской службы ОЕВ в зоне боевых действий на территории Чеченской Республики, где проходил службу в составе 1602 окружного военно-клинического госпиталя СКВО в должности медицинской сестры - анестезиста отделения анестезиологии-реанимации.

Основаниями командировок явились Приказы по строевой части начальника 1602 Окружного военного клинического госпиталя Северо-Кавказского военного округа НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 26.02.2001 года, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 07.05.2001 года, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 10.09.2001 года и НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 19.11.2001 года, что подтверждается, командировочными удостоверениями НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 22.02.2001 года и НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 10.09.2001 года.

Отказывая Самойленко В.В. в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из недоказанности истцом факта его участия в боевых действиях в период нахождения в командировках в Чеченской Республике.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции исходя из следующего.

Согласно ст. 3 Федерального закона РФ от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся, в том числе, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Приложением N 1 к указанному Федеральному закону утвержден Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации. В разделе III названного Перечня (в ред. Федерального закона РФ от 27 ноября 2002 года N 158-ФЗ) указано выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года.

В соответствии с п. 3 Инструкции о порядке выдачи удостоверений "Ветеран боевых действий" в системе внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД РФ от 7 мая 2004 года N 282, к подтверждающим документам для сотрудников и военнослужащих внутренних войск МВД России, выполнявших (выполняющих) задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с 1 августа 1999 года, относятся выписки из приказов, изданных в соответствии с п. п. "в" п. 4 Постановления Правительства РФ от 9 февраля 2004 года N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации", устанавливающих факт непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона.

Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 9 февраля 2004 года N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" предоставлены дополнительные гарантии и компенсации сотрудникам и военнослужащим специальных сил по обнаружению и пресечению деятельности террористических организаций и групп, их лидеров и лиц, участвующих в организации и осуществлении террористических акций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, состав которых определяется руководителем Оперативного штаба по управлению контртеррористическими операциями на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации по представлению руководителя Регионального оперативного штаба, а также сотрудникам и военнослужащим Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации. При этом, периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 года - руководителем контртеррористической операции (пп. "в" п. 4 Постановления).

Исходя из вышеизложенного следует, что факты выполнения задач в ходе контртеррористических операций устанавливаются на основании соответствующих приказов.

Тем самым, непосредственное участие сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях должно быть доказано по делу в соответствии с требованиями Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ч. 1 ст. 56).

В данном случае, как следует из материалов дела, таких доказательств, а именно, приказов командиров с указанием дат или периодов участия истца в контртеррористических операциях, утвержденных руководителем Регионального оперативного штаба, истцом суду представлено не было.

Ссылки истца на необходимость применения положений Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в вооруженных силах российской федерации, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 15.03.2004 N 77, признаются судебной коллегией несостоятельными, поскольку указанный документ утратил силу, а на момент нахождения истца на территории Чеченской республики не был издан.

Ссылки истца, в подтверждение факта своего участия в боевых действиях в период нахождения в командировке на справку НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 14.01.2016г. за подписью начальника ФГКУ "1602 Военный клинический госпиталь" МО Российской Федерации, а также показания свидетеля, судебная коллегия отклоняет.

Как уже указывалось, к числу доказательств, подтверждающих факт участия гражданина в боевых действиях, при решении вопросов о присвоении звания "Ветеран боевых действий", законодателем отнесены только приказы командиров, утвержденные руководителем Регионального оперативного штаба.

Статья 60 ГПК РФ устанавливает, что обстоятельства дела, которые по закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

С учетом данной нормы закона, оснований для принятия письма первого заместителя командующего Объединенной группировкой МВД России в качестве допустимого доказательства участия истца в боевых действиях, не имеется.

Доводы жалобы в указанной части направлены на переоценку доказательств, что не может, само по себе, являться основанием для отмены либо изменения решения суда.

Доводы жалобы о несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела необоснованны и опровергаются собранными по делу доказательствами, которым суд дал правильную оценку в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем, не могут повлечь отмену судебного постановления.

Руководствуясь ст.328 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия,

определила:

решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 31 мая 2016г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Самойленко В.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 23.08.2016 года