Апелляционное определение СК по административным делам Ростовского областного суда от 22 августа 2016 г. по делу N 33а-13527/2016

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Чеботаревой М.В.

судей Водяной В.Ю., Медведева С.Ф.

при секретаре Зайцеве С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Водяной В.Ю. административное дело по апелляционной жалобе Пономаревой С.Д. на решение Миллеровского районного суда от 13 мая 2016 г.,

УСТАНОВИЛА:

Пономарева С.Д. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным отказ администрации Тарасовского сельского поселения Ростовской области от 16.02.2016 года в выкупе земельного участка, общей площадью 120 кв.м., с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; обязать администрацию Тарасовского сельского поселения Ростовской области подготовить проект договора купли-продажи земельного участка, общей площадью 120 кв.м., с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, с Пономаревой С.Д.

В обоснование требований Пономаревой С.Д. указано, что она, являясь собственником торгового павильона, общей площадью ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, обратилась в КУИ администрации Тарасовского сельского поселения по вопросу оформления прав на земельный участок, занятый данным павильоном.

Постановлением администрации Тарасовского сельского поселения от 29.12.2015 года N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН утверждена схема расположения земельного участка, площадью 120,0 кв.м., с условным номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на кадастровом плане территории по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - размещение объектов торговли. Истцом организовано проведение кадастровых и межевых работ в отношении соответствующего земельного участка, которому присвоен кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Однако Пономаревой С.Д. отказано в выкупе земельного участка, площадью 120 кв.м., поскольку ранее под постройку торгового павильона выделялся земельный участок, площадью 100 кв.м., а предоставление в собственность земельного участка, площадью 120 кв.м. нарушает права на пользование земельным участком, площадью 20 кв.м.

По мнению административного истца, оспариваемый отказ является незаконным, поскольку постановлением органа местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка, площадью 120 кв.м.; при межевании было установлено, что для эксплуатации торгового павильона земельного участка, площадью 100 кв.м., недостаточно; прежний земельный участок, площадью 100 кв.м., снят с кадастрового учета. Также Пономарева С.Д. ссылается на то, что отказом администрации Тарасовского сельского поселения нарушено ее право на выкуп земельного участка, расположенного под принадлежащим ей торговым павильоном.

Решением Миллеровского районного суда Ростовской области от 13 мая 2016 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В апелляционной жалобе Пономарева С.Д. просит отменить решение суда от 13.05.2016 года, как незаконное и необоснованное, принять по административному делу новое решение об удовлетворении требований в полном объеме.

Заявитель апелляционной жалобы полагает, что судом допущено неверное толкование закона, неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Ссылаясь на обстоятельства, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении, Пономарева С.Д. оспаривает вывод суда об отсутствии документов, свидетельствующих об обоснованности площади испрашиваемого земельного участка.

В отзыве на апелляционную жалобу и.о. главы Тарасовского сельского поселения Заикин А.П. просит оставить решение суда от 13.05.2016 года без изменения, находя его законным и обоснованным.

В судебное заседании суда апелляционной инстанции Пономарева С.Д. не явилась, надлежаще извещена, в своем письменном заявлении просила о рассмотрении административного дела в ее отсутствие.

Представитель Пономаревой С.Д. - Трипутина Е.В. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила отменить решение суда от 13.05.2016 года и принять по административному делу новое решение об удовлетворении требований в полном объеме.

Представитель администрации Тарасовского сельского поселения в судебное заседание не явился, надлежаще извещен. Дело рассмотрено судебной коллегией в его отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя административного истца, проверив решение на предмет законности и обоснованности, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что Пономарева С.Д. является собственником торгового павильона, назначение: нежилое, площадью ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА кв.м., количество этажей: ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

На основании заявления Пономаревой С.Д. от 16.12.2015 года Постановлением администрации Тарасовского сельского поселения от 29.12.2015 года N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН утверждена схема расположения земельного участка, площадью 120,0 кв.м. с условным номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на кадастровом плане территории по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - размещение объектов торговли.

18.01.2016 года данный земельный участок, площадью 120 кв.м., поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

С целью выкупа земельного участка, занятого принадлежащим ей объектом недвижимого имущества, Пономарева С.Д. обратилась в администрацию Тарасовского сельского поселения с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, площадью 120 кв.м., с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Письмом главы Тарасовского сельского поселения Коршунова А.И. N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 16.02.2016 года Пономаревой С.Д. отказано в предоставлении в собственность земельного участка, площадью 120 кв.м. со ссылкой на ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 11.3 Областного закона Ростовской области от 22.07.2003 N 19-ЗС "О регулировании земельных отношений в Ростовской области", поскольку площадь земельного участка необходимого для эксплуатации здания, площадью ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА кв.м., завышена, а также превышает его предельный размер, установленный на основании утвержденной схемы выбора земельного участка.

Отказывая в удовлетворении заявленных Пономаревой С.Д. требований, суд первой инстанции исходил из того, что прежнему собственнику торгового павильона был предоставлен земельный участок, необходимый для эксплуатации такового, площадью 100 кв.м., в связи с чем к Пономаревой С.Д. перешло право пользования именно таким земельным участком. Кроме того, суд посчитал, что Пономаревой С.Д. не подтверждена необходимость использования земельного участка, площадью 120 кв.м., тогда как архитектором Тарасовского района указано на необходимость для эксплуатации соответствующего торгового павильона земельного участка, площадью 100 кв.м. При этом суд сослался на положения п.25 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами районного суда, ввиду следующего.

В силу положений п.4 ч.9 ст.226 КАС Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно п.1 ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов перечислены в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, а также статье 11.3 Областного закона Ростовской области от 22.07.2003 года N19-ЗС "О регулировании земельных отношений в Ростовской области".

Вместе с тем, содержание отказа администрации Тарасовского сельского поселения в предоставлении Пономаревой С.Д. в собственность земельного участка, площадью 120 кв.м., с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 16.02.2016 года не позволяет однозначно определить предусмотренное законом основание для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов.

В связи с этим, выводы суда со ссылкой на положения п.25 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации судебная коллегия находит необоснованными.

Доводы административного ответчика об отсутствии у Пономаревой С.Д. права пользования земельным участком, площадью 120 кв.м., тогда как изначально сформированный и прошедший процедуру предварительного согласования земельный участок, предоставленный для эксплуатации торгового павильона, имел площадь 100 кв.м., неубедительны. Как установлено судебной коллегией и подтверждается материалами административного дела, Пономаревой С.Д. заявлено о предоставлении в собственность иного земельного участка (с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН), нежели тот, который ранее был предоставлен для эксплуатации торгового павильона (с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) и в настоящее время как объект недвижимого имущества не существует, поскольку снят с кадастрового учета.

В качестве одного из доказательств, опровергающих необходимость предоставления Пономаревой С.Д. земельного участка, площадью 120 кв.м., для эксплуатации торгового павильона, судом принято заключение архитектора Тарасовского района от 18.02.2016 года N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Вместе с тем, судом не учтено, что данное заключение подготовлено архитектором в отношении земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, тогда как Пономарева С.Д. обращалась в администрацию Тарасовского сельского поселения с заявлением о предоставлении иного земельного участка.

Также судом не было принято во внимание, что земельный участок, площадью 120 кв.м., поставлен на кадастровый учет на основании Постановления администрации Тарасовского сельского поселения от 29.12.2015 года N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН об утверждении схемы расположения земельного участка площадью. Данное постановление не отменено, незаконным не признано.

Доказательств, позволяющих судебной коллегии прийти к иному выводу, в частности, доказательств с достаточностью и достоверностью подтверждающих наличие предусмотренных законом оснований к отказу в предоставлении Пономаревой С.Д. испрашиваемого земельного участка, административным ответчиком суду не представлено, тогда как в силу ч.11 ст.226 КАС Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения закону возложена на орган, решение которого оспаривается.

С учетом установленных в ходе апелляционного производства по административному делу обстоятельств, имеются основания для признания отказа администрации Тарасовского сельского поселения N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 16.02.2016 года Пономаревой С.Д. в выкупе земельного участка, общей площадью 120 кв.м., с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, незаконным.

В то же время, разрешая вопрос о возможности возложения на администрацию Тарасовского сельского поселения обязанности подготовить проект договора купли-продажи земельного участка, судебная коллегия исходит из следующего.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Принимая во внимание, что, как установлено судом апелляционной инстанции, отказ органа местного самоуправления не содержит указания на конкретное основание к отказу в предоставлении Пономаревой С.Д. земельного участка, а суд не может подменять собой уполномоченный административный орган, судебная коллегия полагает, что в данном случае восстановление прав административного истца возможно путем возложения на уполномоченный орган местного самоуправления обязанности повторно рассмотреть вопрос о предоставлении Пономаревой С.Д. испрашиваемого ею земельного участка и принять соответствующее закону решение.

Руководствуясь статьями 308-311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Миллеровского районного суда Ростовской области от 13 мая 2016 года отменить.

Принять по делу новое решение о частичном удовлетворении требований Пономаревой С.Д.

Признать незаконным отказ администрации Тарасовского сельского поселения Ростовской области от 16.02.2016 года Пономаревой ФИО11 в выкупе земельного участка общей площадью 120 кв.м. с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, обязав администрацию Тарасовского сельского поселения повторно рассмотреть заявление Пономаревой ФИО10 о выкупе указанного земельного участка.

В удовлетворении остальной части требований Пономаревой С.Д. отказать.

Председательствующий:

Судьи: