Апелляционное определение СК по гражданским делам Брянского областного суда от 30 августа 2016 г. по делу N 33-3575/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Мариной Ж.В.,

судей Иванова А.Ф., Кулешовой Е.В.

при секретаре Пешей Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Булаха М.М. на решение Бежицкого районного суда г.Брянска от 24 мая 2016 г. по делу по иску Булаха М.М. к Бежицкой районной администрации г.Брянска о признании незаконным решения и распоряжения о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Заслушав доклад судьи Мариной Ж.В., объяснения Булаха М.М. и его представителя Девятовой И.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Булах М.М. обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что на основании распоряжения Бежицкой районной администрации г. Брянска N от "дата" его семья: (он и его супруга) состояли на жилищном учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с учетом льготы, установленной п. 7 ст. 17, ст. 22 Закона РФ N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (как выехавшие в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение).

Согласно уведомлению администрации Бежицкого района г. Брянска "дата" на заседании жилищной комиссии администрации было принято решение о снятии истца и его семьи с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, в связи с выявлением в предоставленных документах в орган, осуществляющий учет сведений, не соответствующих действительности, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет, что отражено в пункте ... протокола N от "дата" Указанное решение жилищной комиссии утверждено распоряжением Бежицкой районной администрации г. Брянска N от "дата" Жилищная комиссия администрации Бежицкого района г. Брянска указала на неподтвержденность факта проживания его семьи по адресу регистрации: "адрес".

Истец считает, что основание для снятия с жилищного учета незаконно, поскольку он со своей семьей до настоящего времени проживает по указанному адресу, с регистрационного учета не сняты, а уполномоченным органом вопрос об установлении факта фиктивной регистрации для снятия его с регистрационного учета не ставился.

Булах М.М. просил суд признать незаконным решение жилищной комиссии Бежицкой районной администрации г.Брянска от "дата" (п. ... протокола N от "дата") и распоряжение Бежицкой районной администрации г.Брянска N от "дата" о снятии семьи Булах М.М. с учета нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма; восстановить семью Булах М.М. в списке нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по первоначальной дате подачи заявления, т.е. "дата"

Решением Бежицкого районного суда гор. Брянска от 24 мая 2016 г. в удовлетворении иска Булах М.М. отказано.

В апелляционной жалобе Булах М.М. просит отменить решение, как постановленное с нарушением норм материального права. Не согласен с выводами суда о том, что не подтвержден факт его проживания по заявленному месту жительства.

Представитель Бежицкой районной администрации г.Брянска в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, суду не сообщал об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

С учетом требований ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения Булаха М.М. и его представителя Девятовой И.А., судебная коллегия полагает, что решение суда постановлено с соблюдением норм материального права, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Согласно удостоверению серии ... N, выданному "дата" Департаментом строительства и архитектуры Брянской области, Булах М.М. имеет статус выехавшего добровольно из зоны проживания с правом на отселение (л.д. N).

"дата" Булах М.М. обратился в Бежицкую районную администрацию с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с составом семьи 2 человека (Булах М.М. и супруга Булах В.В.

Распоряжением Бежицкой районной администрации г. Брянска N от "дата" Булах М.М. с составом семьи 2 человека, в том числе Булах В.В. - жена, был принят на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с "дата" (л.д. N).

Согласно выписке из протокола N заседания жилищной комиссии Бежицкой районной администрации от "дата" Булах М.М. с составом семьи 2 человека снят с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д. N).

Распоряжением N от "дата" Булах М.М. с составом семьи 2 человека был снят с указанного учета, в связи с выявлением в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет (п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ) (л.д. N).

Фактически причиной отказа послужило то обстоятельство, что комиссией Бежицкой районной администрации был совершен выезд по месту регистрации Булаха М.М. по адресу: "адрес".

Согласно акту указанной выездной проверки на момент обследования ( "дата" в ... час. ... мин. и в ... час. ... мин.) в квартире N никого не было, со слов соседа из квартиры N С.А.В. в кв. N никто не проживает, до этого он видел мужчину лет ... , который появлялся в квартире пару раз в месяц, других жильцов в кв. N он не видел.

Суд, отказывая в удовлетворении требований, сослался на то, что семья Булах М.М. не только фактически не проживает по месту регистрации в г.Брянске, но и в данное помещение они не вселялись и фактически из "адрес" не выезжали. В связи с тем, что факт выезда Булаха М.М. из зоны проживания с правом на отселение в судебном заседании не доказан, суд посчитал, что оснований для признания Булаха М.М. нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма не имеется.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, исходя из следующего.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 13 Закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся ... граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.

Согласно ч. 1 ст. 22 Закона гражданам, указанным в пункте 11 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона.

Пунктом 7 ч. 1 ст. 17 Закона предусмотрена мера социальной поддержки в виде обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.

Из вышеуказанных норм Закона следует, что правом на улучшение жилищных условий имеют лица, добровольно выехавшие из зоны проживания с правом на отселение на новое место жительство.

В соответствии с ч. 1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (ч.2 вышеуказанной статьи).

В силу ч. 5 ст. 52 ЖК РФ решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган.

На основании ч. 4 указанной статьи с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ установлено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи (ч. 1 ст. 31 ЖК РФ).

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 ЖК РФ).

Собственником жилого помещения, общей площадью ... кв.м, расположенного по адресу: "адрес", является С.Е.М.

Истец со своей супругой Булах В.В. зарегистрированы по указанному адресу с "дата"

В материалах дела имеется акт выездной проверки, которой было установлено, что на момент обследования ( "дата" в ... час. ... мин. и в ... час. ... мин.) в квартире N никого не было, со слов соседа из квартиры N С.А.В. в кв. N никто не проживает.

Обстоятельством, имеющим юридическое значение по данному делу, является установление факт выезда истца из зоны проживания с правом на отселение и установление нуждаемости истца в улучшении жилищных условий.

Принимая во внимание то обстоятельство, что истец и его жена работают на постоянной основе в "адрес" (расположенном на расстоянии ... км от "адрес"), суд обоснованно пришел к выводу о том, что Булах М.М. фактически не выехал из зоны проживания с правом на отселение, в связи с чем, не приобрел право на улучшение жилищных условий в соответствии со ст. 17, 22 Закона

"О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Факт непостоянного проживания в спорной квартире истца подтверждается также протоколом выездного судебного заседания от 24 мая 2016 г. Булахом М.М. не представлено договора найма жилого помещения, заключенного с собственником квартиры N дома N по "адрес", доказательств оплаты по данному договору, не доказан факт вселения в данное жилое помещение и постоянного в нем проживания. На основании собранных по делу доказательств, суд обоснованно пришел к выводу о том, что истец не приобрел право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Не может быть принят во внимание довод апелляционной жалобы о том, что факт фиктивной регистрации может быть установлен только на основании решения органа регистрационного учета, и вывод суда о фиктивной регистрации истца по месту жительства выходит за пределы требований, заявленных в судебном споре.

В решении суда отсутствует вывод о фиктивной регистрации Булаха М.М. по месту регистрации. Однако суд, рассматривая заявленный спор, принимая во внимание собранные по делу доказательства, установилобстоятельства, имеющие юридическое значение для дела - невыезд истца из зоны проживания с правом на отселение, что не позволяет истцу в силу действующего законодательства приобрести право на улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что суд постановилрешение в соответствии с нормами материального права, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Бежицкого районного суда г.Брянска от 24 мая 2016 г. по делу по иску Булаха М.М. к Бежицкой районной администрации г.Брянска о признании незаконным решения и распоряжения о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий Ж.В. Марина

Судьи А.Ф. Иванов

Е.В. Кулешова