Апелляционное определение СК по административным делам Брянского областного суда от 28 июля 2016 г. по делу N 33а-2899/2016

Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего судей областного суда

при секретаре

Апокиной Е.В.,

Бобылевой Л.Н., Маклашова В.И.,

Фокиной О.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по частной жалобе Поздняковой Н.В. на определение Новозыбковского городского суда Брянской области от 27 апреля 2016 года о прекращении производства по делу по административному исковому заявлению Поздняковой Н.В. к ГБУЗ "Новозыбковская ЦРБ" об оспаривании медицинского решения.

Заслушав доклад судьи Апокиной Е.В., объяснения истицы Поздняковой Н.В. и в её интересах адвоката Ипполитову Г.А., поддержавшей доводы частной жалобы и просивших отменить определение суда, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Позднякова Н.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к ГБУЗ "Новозыбковская ЦРБ" об оспаривании медицинского диагноза, поставленного ей врачом-психиатром данного лечебного учреждения.

В суде Позднякова Н.В. поддержала заявленные требования, указывая на отсутствие у врача оснований для проставления диагноза.

Представитель ГБУЗ "Новозыбковская ЦРБ" по доверенности Подгаецкая Н. С. в суде заявила ходатайство о прекращении производства по данному административному делу, поскольку заявленные Поздняковой Н. В. требования не относятся к публичным правоотношениям.

Определением Новозыбковского городского суда Брянской области от 27 апреля 2016 года производство по административному исковому заявлению Поздняковой Натальи Васильевны к ГБУЗ "Новозыбковская ЦРБ" об оспаривании медицинского решения, прекращено на основании п. 1 ч. 1 ст. 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку заявленные требования разрешаются в другом судебном порядке.

В частной жалобе Позднякова Н.В. просит отменить определение суда, как незаконное, ссылаясь на то, что Новозыбковская ЦРБ, как государственное бюджетное учреждение здравоохранения находится в ведении Министерства здравоохранения Российской Федерации, следовательно, относится к иным государственным органам и наделено публичными полномочиями.

В возражениях на частную жалобу главный врач ГБУЗ "Новозыбковская ЦРБ" Бурый С.Н. просит определение суда оставить без изменения, а частную жалобу Поздняковой Н.В. - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель ответчика, не явился, в письменном заявлении главный врач Новозыбковской ЦРБ просил о рассмотрении дела в их отсутствии. Судебная коллегия в силу ч.3 ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы и возражения на неё, заслушав объяснения административного истца и его представителя, судебная коллегия не находит оснований для отмены принятого судом определения.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом (Определения от 24 ноября 2005 года N 508-О, от 19 июня 2007 года N 389-О-О и от 15 апреля 2008 года N 314-О-О).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 194 КАС РФ если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 128 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 128 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.

Применяя вышеуказанные положения Кодекса административного судопроизводства РФ производство по делу по административному исковому заявлению Поздняковой Н.В. прекращено, при этом суд первой инстанции исходил из того, что заявленные требования подлежат рассмотрению и разрешению в ином судебном порядке, а именно в порядке искового производства, в соответствии с требованиями ГПК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В том числе дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (п. 2 ч. 2 ст. 1); об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций (п. 3 ч. 2 ст. 1).

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Новозыбковская центральная районная больница" не включено в структуру органов государственной власти.

Деятельность ГБУЗ "Новозыбковская ЦРБ" определяется в соответствии с Уставом учреждения, утвержденного директором Департамента здравоохранения Брянской области 10.02.2014г. (в новой редакции).

Согласно пунктам 2.1 и 2.2. данного Устава, целью создания учреждения является: оказание профилактической, лечебно-диагностической, первичной специализированной медико-санитарной помощи, скорой медицинской помощи, наркологической помощи, противотуберкулезной помощи и иных специализированных медицинских услуг населению. Для достижения указанных целей, учреждение осуществляет следующие основные виды деятельности: медицинская деятельность, деятельность по отбору наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений.

В соответствии с приведенными положениями Устава, судом сделан правильный вывод о том, что оспоренные административным истцом полномочия работника ГБУЗ "Новозыбковская ЦРБ" по проставлению медицинского диагноза не являются публичными, правоотношения по оказанию медицинских услуг ответчиком не вытекают из административных или иных публичных правоотношений, и не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В связи с чем, судебная коллегия полагает правильными выводы суда о том, что заявленные требования подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Доводы частной жалобы о том, что дело должно быть рассмотрено по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку обжалуется решение иного государственного органа, наделенного отдельными государственными полномочиями не может являться основанием для отмены определения суда, поскольку такие доводы основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 313, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение Новозыбковского городского суда Брянской области от 27 апреля 2016 года оставить без изменения, частную жалобу Поздняковой Н.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Е.В.Апокина

Л.Н.Бобылева

В.И.Маклашов