Апелляционное определение СК по административным делам Брянского областного суда от 23 августа 2016 г. по делу N 33а-3529/2016

Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего ПЕТРАКОВОЙ Н.П.

судей областного суда БОБЫЛЕВОЙ Л.Н.

ДЕНИСЮКА О.Н.

при секретаре ХАМКОВОЙ А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по частной жалобе Ермаченко А.И., представлению прокурора Климовского района Брянской области на определение Климовского районного суда Брянской области от 20 июня 2016 года о прекращении производства по делу по административному иску Ермаченко А.И. к Сачковичскому сельскому Совету народных депутатов Сачковичского сельского поселения Климовского района Брянской области о признании Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы МО "Сачковичское сельское поселение", утвержденного решением Сачковичского сельского Совета народных депутатов N от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным в части; возложении на Сачковичскую сельскую администрацию Сачковичского сельского поселения Климовского района Брянской области обязанности по назначению ей пенсии за выслугу лет, как лицу, замещавшему выборную должность МО "Сачковичское сельское поселение" с момента обращения.

Заслушав доклад судьи Петраковой Н.П., объяснения Ермаченко А.И., адвоката Лобановского Ю.Е. в ее интересах, поддержавших доводы жалобы, возражения представителя по доверенности Сачковичской сельской администрации Климовского района Брянской области, Сачковичского сельского Совета народных депутатов Климовского района Брянской области, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ермаченко А.И. обратилась в суд с административным иском к Сачковичскому сельскому Совету народных депутатов Сачковичского сельского поселения Климовского района Брянской области о признании Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы МО "Сачковичское сельское поселение", утвержденного решением Сачковичского сельского Совета народных депутатов N от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным в части. В ходе судебного разбирательства административным истцом были дополнены исковые требования в порядке части 1 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Ермаченко А.И. просила суд возложить на Сачковичскую сельскую администрацию Сачковичского сельского поселения Климовского района Брянской области обязанность по назначению ей пенсии за выслугу лет, как лицу, замещавшему выборную должность МО "Сачковичское сельское поселение" с момента обращения за ее назначением.

Определением Климовского районного суда Брянской области от 20 июня 2016 года производство по делу по административному иску Ермаченко А.И. к Сачковичскому сельскому Совету народных депутатов Сачковичского сельского поселения "адрес" о признании Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы МО "Сачковичское сельское поселение", утвержденного решением Сачковичского сельского Совета народных депутатов N от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным в части прекращено. Суд возвратил Ермаченко А.И. уплаченную ею государственную пошлину в размере "данные изъяты".

В частной жалобе Ермаченко А.И. просит отменить определение районного суда, как вынесенное с существенным нарушением норм процессуального права. Прекращая производство по делу, суд не высказался по существу заявленных ею требований о возложении на Сачковичскую сельскую администрацию Сачковичского сельского поселения Климовского района Брянской области обязанности по назначению ей пенсии за выслугу лет, как лицу, замещавшему выборную должность МО "Сачковичское сельское поселение" с момента обращения за ее назначением. Отмена в период рассмотрения административного дела вышеуказанного нормативного правового акта не может служить основанием для прекращения производства по этому делу, поскольку применение оспариваемого нормативного правового акта в отношении нее влечет нарушение ее прав, свобод и законных интересов.

В представлении прокурора Климовского района Брянской области также ставится вопрос об отмене определения районного суда, как вынесенного с нарушением норм процессуального права, суд не высказался по заявленным административным истцом требованиям.

В письменных возражениях представитель по доверенности Сачковичской сельской администрации Климовского района Брянской области, Сачковичского сельского Совета народных депутатов Климовского района Брянской области просит определение районного суда оставить без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, представления и возражения на них, заслушав объяснения Ермаченко А.И., адвоката Лобановского Ю.Е. в ее интересах, поддержавших доводы жалобы, возражения представителя по доверенности Сачковичской сельской администрации Климовского района Брянской области, Сачковичского сельского Совета народных депутатов Климовского района Брянской области, судебная коллегия полагает, что определение районного суда подлежит отмене.

Исходя из положений статей 208, 213 и 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предметом судебного рассмотрения может быть нормативный правовой акт, который на период оспаривания его в суде является действующим и влекущим нарушение прав и свобод, законных интересов лиц, в отношении которых применен этот акт, а также лиц, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, если оспариваемый нормативный правовой акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Как следует из материалов дела, Ермаченко А.И. обратилась в суд с административным иском к Сачковичскому сельскому Совету народных депутатов Сачковичского сельского поселения Климовского района Брянской области о признании Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы МО "Сачковичское сельское поселение", утвержденного решением Сачковичского сельского Совета народных депутатов N от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным в части. В ходе судебного разбирательства административным истцом были дополнены исковые требования в порядке части 1 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Ермаченко А.И. просила суд возложить на Сачковичскую сельскую администрацию Сачковичского сельского поселения Климовского района Брянской области обязанность по назначению ей пенсии за выслугу лет, как лицу, замещавшему выборную должность МО "Сачковичское сельское поселение" с момента обращения за ее назначением.

Прекращая производство по делу, суд указал, что оспариваемое административным истцом решение об утверждении Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы признано утратившим силу и тем самым перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Вместе с тем, согласно части 11 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации утрата нормативным правовым актом силы или его отмена в период рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта не может служить основанием для прекращения производства по этому административному делу в случае, если при его рассмотрении установлены применение оспариваемого нормативного правового акта в отношении административного истца и нарушение его прав, свобод и законных интересов.

При указанных обстоятельствах определение районного суда нельзя признать законным и обоснованным, вследствие чего оно подлежит отмене, а дело направлению в суд для рассмотрения по заявленным требованиям.

Руководствуясь статьями 315-316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение Климовского районного суда Брянской области от 20 июня 2016 года о прекращении производства по делу по административному иску Ермаченко А.И. к Сачковичскому сельскому Совету народных депутатов Сачковичского сельского поселения Климовского района Брянской области о признании Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы МО "Сачковичское сельское поселение", утвержденного решением Сачковичского сельского Совета народных депутатов N от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным в части; возложении на Сачковичскую сельскую администрацию Сачковичского сельского поселения Климовского района Брянской области обязанности по назначению ей пенсии за выслугу лет, как лицу, замещавшему выборную должность МО "Сачковичское сельское поселение" с момента обращения, - отменить. Дело направить на рассмотрение по заявленным требованиям в Климовский районный суд Брянской области.

Председательствующий ПЕТРАКОВА Н.П.

Судьи областного суда БОБЫЛЕВА Л.Н.

ДЕНИСЮК О.Н.