Апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Ханты-Мансийского автономного округа от 14 июля 2016 г. по делу N 33-4830/2016

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югра в составе:

председательствующего судьи Романовой И.Е.,

судей коллегии Борисовой Е.Е. и Антонова Д.А.,

при секретаре Мельникове А.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску "данные изъяты" к "данные изъяты", третьи лица на стороне ответчика "данные изъяты" об обязании за свой счет снести возведенные на земельном участке постройки,

по апелляционной жалобе представителя ответчика Ивановой Н.А. Иванова Е.С. на решение Сургутского городского суда от 10 февраля 2016 года, которым постановлено:

Исковые требования "данные изъяты" об обязании за свой счет снести возведенные на земельном участке постройки удовлетворить;

Обязать Иванову Н.А. за свой счет снести все возведенные постройки на земельном участке "данные изъяты" находящиеся в зоне минимальных расстояний до "данные изъяты"

Взыскать с Ивановой Н.а. В ПОЛЬЗУ "данные изъяты" государственную пошлину в размере "данные изъяты" рублей.

Заслушав доклад судьи Борисовой Е.Е., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец обратился к ответчику с вышеуказанным иском об обязании за свой счет снести возведенные на земельном участке постройки, мотивируя свои требования тем, что ответчик является членом "данные изъяты" и владеет на праве собственности земельным участком (номер), расположенным по (адрес) в "данные изъяты" (адрес). Возведенные ответчиком постройки на указанном земельном участке находятся в зоне минимальных расстояний до оси газопровода-отвода "данные изъяты" арендатором которой является истец на основании договора аренды имущества (номер)- "данные изъяты" от (дата), заключенного между "данные изъяты" Газопровод-отвод 2-я нитка был введен в эксплуатацию (дата) актом государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством газопровода-отвода от системы магистральных газопроводов "данные изъяты" в эксплуатацию, утвержденным Мингазпром ССР приказ (номер)-орг от (дата), зарегистрирован как опасный производственный объект на основании свидетельства "данные изъяты" от (дата). Согласно пункту 3.16 СНиП (дата)-85* "Магистральные трубопроводы", утвержденного Постановлением Госстроя (ФИО)4 от (дата), расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице (номер). В соответствии с пунктом 1 Таблицы 4 СНиП (дата)-85* зона минимальных расстояний от оси строящегося (эксплуатируемого) трубопровода до коллективных садов с садовыми домиками, дачных поселков составляет 200 м. Истец просит обязать ответчика за свой счет снести все возведенные постройки на земельном участке (номер), расположенном по (адрес) в "данные изъяты" находящиеся в зоне минимальных расстояний "данные изъяты" взыскать с ответчика судебные расходы в виде государственной пошлины в размере "данные изъяты" рублей.

Судом принято вышеуказанное решение, которое представитель ответчика (ФИО)8 \лд 116\ просит отменить и принять новое решение об отказе истцу в иске, поскольку доказательств, подтверждающих нарушение прав истца, не представлено. В соответствии со ст. 83 ЗК (ФИО)3 зоны с особыми условиями использования земель устанавливаются в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации промышленных, транспортных и иных объектов. Предприятия, учреждения и организации, в интересах которых устанавливаются зоны с особыми условиями использования земель, обязаны обозначить границы зон специальными информационными знаками. Судом не принято во внимание, что истец своей обязанности обозначить указанные зоны не исполнил, зона минимальных расстояний нанесена на карту (адрес) только в 2011 году. Суд необоснованно ссылается на СНиП (дата)-85*, поскольку он распространяется на проектирование новых и реконструируемые магистральные трубопроводы и ответвления от них, а не на эксплуатируемые трубопроводы. Согласно Распоряжению Правительства РФ от (дата) (номер)-р пункт 3.16 СНиП (дата)-85 не вошел в перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" от (дата) N 384-ФЗ, т.е. требования данного пункта носят необязательный характер. Данный вывод подтвержден апелляционным определением Верховного суда Чувашской Республики (номер) от (дата). Закон "О газоснабжении в Российской Федерации", на который ссылается суд в решении, вступил в законную силу (дата), спорные же постройки возводились до 1999 года, поэтому указанный закон не может распространяться на отношения, возникшие до введения его в действие. Постановлением Гостехнадзора РФ (номер) от (дата) были приняты Правила охраны магистральных газопроводов, пунктами 4.1, 4.4. которых установлен запрет на возведение построек и сооружений в охранных зонах трубопроводов, размер которых составляет 25 метров, без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта. Судом не установлены обстоятельства, касающиеся предоставления земельного участка под строительство газопровода-отвода (2-я нитка).

В возражениях на апелляционную жалобу представитель истца "данные изъяты" (ФИО)9\лд 123\ просит решение суда оставить без изменения, поскольку доводы апелляционной жалобы необоснованны.

Лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, возражений, обсудив доводы жалобы, возражений, судебная коллегия полагает, что решение суда отмене не подлежит.

Судом первой инстанции установлено, что газопровод-отвод от системы магистральных газопроводов "данные изъяты" был введен в эксплуатацию (дата) актом государственной приемочной комиссии, утвержденным приказом (номер)-орг Мингазпрома (ФИО)4 от (дата). Газопровод-отвод имеет следующие основные показатели: "данные изъяты" Строительство газопровода произведено на основании Постановления (ФИО)2 от (дата), проектно-сметная документация на строительство разработана институтом "Гипрогазцентр" (адрес).

"данные изъяты" является собственником указанного газопровода-отвода на основании свидетельства о государственной регистрации права от (дата).

Истец "данные изъяты" является эксплуатирующей организацией газопровода-отвода к "данные изъяты", что подтверждается договором аренды имущества (номер)- "данные изъяты" от (дата).

Согласно свидетельству о регистрации "данные изъяты" от (дата) указанный магистральный газопровод зарегистрирован в реестре опасных производственных объектов.

Земельные участки под строительство "данные изъяты" отводились решением исполнительного комитета (адрес) (ФИО)13 депутатов трудящихся от (дата) (номер)-Р, решением исполнительного комитета (адрес) (ФИО)13 народных депутатов от (дата) (номер), решением исполнительного комитета Сургутского городского (ФИО)13 народных депутатов от (дата) (номер).

(дата) Территориальным управлением в ХМАО-Югре Федерального агентства по управлению государственным имуществом "данные изъяты" предоставлены в пользование земельные участки, в том числе и под газопровод-отвод к "данные изъяты"

В соответствии с ФЗ от (дата) N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" газопровод высокого давления является опасным производственным объектом.

Статьями 9-11 Закона N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" предусмотрено, что эксплуатирующая опасный производственный объект организация обязана обеспечить требования промышленной безопасности на опасном производственном объекте, которая определяется, как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, предотвращения аварий.

Пунктами 1 и 6 ст. 90 ЗК РФ предусмотрено, что земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта признаются землями транспорта. В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта могут предоставляться земельные участки для размещения наземных объектов системы нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения.

В соответствии со ст. 83 Земельного кодекса (ФИО)3 зоны с особыми условиями использования земель устанавливаются в целях обеспечения безопасности и создания необходимых условий для эксплуатации промышленных, транспортных и иных объектов. Земельные участки, на которых устанавливаются указанные зоны у собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов не изымаются, но в их пределах вводится особый режим использования земель, ограничивающий те виды деятельности, которые не совместимы с целями установления зон.

Доводы жалобы о том, что предприятия, учреждения и организации, в интересах которых устанавливаются зоны с особыми условиями использования земель, обязаны обозначить границы зон специальными информационными знаками, а истец эту своей обязанность не исполнил, не является основанием к отмене решения суда, поскольку данный факт не отменяет существование самих зон безопасности и соблюдение режима использования этих зон.

Согласно п. 23 Постановления (ФИО)2 от (дата) (номер) "Об усилении охраны магистральных трубопроводов" строительство жилых массивов (населенных пунктов), промышленных и сельскохозяйственных предприятий, отдельных зданий, строений (жилых и нежилых) и сооружений может производиться в районе нахождения трубопроводов при строгом соблюдении минимальных расстояний от оси трубопровода (от его объектов) до строений и сооружений, предусмотренных соответственно строительными нормами и правилами по проектированию магистральных трубопроводов, утвержденными Госстроем (ФИО)4.

В соответствии со ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом, федеральными законами, при этом могут устанавливаться такие ограничения прав на землю, как особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

Согласно п. 8 ст. 90 ЗК РФ земельные участки, предоставленные под строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов трубопроводного транспорта, из состава земель других категорий не подлежат переводу в категорию земель транспорта и предоставляются на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов. После ввода в эксплуатацию объектов трубопроводного транспорта земельные участки, предоставленные на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов, возвращаются собственникам земельных участков. На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном Земельным кодексом РФ не требуется. У собственников земельных участком возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов.

В соответствии со статьей 2 Закона о газоснабжении под охранной зоной объектов системы газоснабжения понимается территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Постановлением Госгортехнадзора РФ (номер) от (дата) были утверждены "Правила охраны магистральных трубопроводов" в целях обеспечения сохранности, создания нормальных условий эксплуатации и предотвращения несчастных случаев на магистральных трубопроводах. Правила являются обязательными для исполнения предприятиями трубопроводного транспорта, местными органами власти и управления, а также другими предприятиями, организациями и гражданами, производящими работы или какие-либо действия в районе прохождения трубопроводов.

Правила охраны магистральных трубопроводов устанавливают, что земельные участки, входящие в охранные зоны трубопроводов, не изымаются у землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением требований настоящих Правил (пункт 4.2). В охранных зонах трубопроводов запрещается производить всякого рода действия, могущие нарушить нормальную эксплуатацию трубопроводов либо привести к их повреждению (пункт 4.3). В охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта запрещается в числе прочего возводить любые постройки и сооружения, производить всякого рода открытые и подземные, горные, строительные, монтажные и взрывные работы, планировку грунта (пункт 4.4).

В соответствии с п. 1 Таблицы 4 СНиП (дата)-85* зона минимальных расстояний от оси строящегося (эксплуатируемого) трубопровода до коллективных садов с садовыми домиками, дачных поселков составляет 200 метров.

Суд установил, что "данные изъяты"

Ссылка жалобы на то, что СНиП (дата)-85* распространяется только на проектирование новых и реконструируемые магистральные трубопроводы и ответвления от них, а не на эксплуатируемые трубопроводы, необоснованна, поскольку, как следует из представленных доказательств, указанный газопровод был проложен ранее отвода земельного участка садоводческому товариществу, кроме того, в СниПе указано, что минимальные расстояния от оси трубопровода применяются и к эксплуатируемым трубопроводам.

Доводы жалобы о том, что пункт 3.16 указанных СНиП не включен в утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от (дата) N 1047-р Перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" от (дата) N 384-ФЗ, значения для дела не имеет, поскольку этот вывод изложен в апелляционном определении по другому делу, которое преюдициального значения для данного дела не имеет.

Постановлением Гостехнадзора РФ (номер) от (дата) были приняты Правила охраны магистральных газопроводов, пунктом 4.1 которого предусмотрено, что для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны, в том числе вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны, однако согласно п. 3.16 СНиП (дата)-85* "Магистральные трубопроводы", который составляет дополнительную часть подлежащей обязательному исполнению нормативной базы, определяющей технические параметры обеспечения нормальных условий строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения, расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4.

Ответчик является членом СОК "Прибрежный" (адрес) и владеет земельным участком, предназначенным для садоводства и огородничества, по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, (адрес), "данные изъяты" (адрес), участок (номер), этот факт никем не оспорен, однако доказательства этому в деле отсутствуют.

Суд установил, что "данные изъяты" был создан при тресте "Сургутнефтеспецстрой" решением исполкома Сургутского городского (ФИО)13 народных депутатов (номер) от (дата).

Распоряжением исполкома (ФИО)13 народных депутатов (адрес) (номер)-р от (дата) было согласовано место расположения земельного участка площадью "данные изъяты"

Решениями Исполкома Сургутского городского (ФИО)13 народных депутатов (номер) от 1990 года и (номер) от (дата) тресту "Сургутнефтеспецстрой" было дополнительно отведен земельный участок размером 6,0 га, примыкающий к садоводческому товариществу "Прибрежный", для организации зоны отдыха и земельный участок размером "данные изъяты" расширения "данные изъяты"

Согласно акту осмотра земельного участка (номер) по (адрес) в "данные изъяты" от (дата) установлено, что на земельном участке расположен дом садовый с мансардой, баня, теплица.

Ответчик не представила доказательств тому, что строения, расположенные на участке, возводились в установленном законом порядке, и принадлежат ей на праве собственности.

Согласно ст 19 Федерального закона от (дата) N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" член указанного объединения вправе осуществлять в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиям (нормами, правилами и нормативами) строительство и перестройку жилого строения или жилого дома, хозяйственных строений и сооружений - на садовом земельном участке, соблюдать агротехнические требования, установленные режимы, ограничения, обременения и сервитуты.

В соответствии с п. 6 Постановления (ФИО)3 от (дата) (номер) "Об утверждении типового устава садоводческого товарищества" освоение территории коллективного сада может быть начато только после утверждения проекта ее организации и застройки исполнительным комитетом районного, городского (ФИО)13 народных депутатов, на территории которого находится садоводческое товарищество.

Согласно письму Департамента архитектуры и градостроительства Администрации (адрес) (номер) от (дата) земельные участки под газопроводом, кадастровые номера "данные изъяты" учтены на карте градостроительного зонирования, как охранная зона магистральных трубопроводов. Указанная информация подтверждается также выкопировкой из карты градостроительного зонирования.

В силу ст. 28 Федерального закона от (дата) N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Согласно ст. 32 указанного Закона здания, строения, сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Действительно, указанный закон вступил в законную силу (дата), однако суд правомерно применил его нормы, поскольку доказательств тому, когда возводились спорные постройки, в деле не представлено.

Суд установил, что возведенные ответчиком постройки находятся в зоне минимальных расстояний от оси газопровода-отвода "данные изъяты" поэтому на основании ст ст 304, 305 ГК РФ правомерно удовлетворил требования истца. Доказательств тому, что расстояние от оси газопровода-отвода до построек истца больше "данные изъяты" ответчик не представил.

Отсутствие доказательств зарегистрированного ограничения прав на землю в охранной зоне газопровода не является основанием к отказу в иске.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сургутского городского суда от (дата) оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика без удовлетворения.

Председательствующий Гавриленко Е.В.

Судьи коллегии Борисова Е.Е.

Антонов Д.А.