Апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Ханты-Мансийского автономного округа от 19 июля 2016 г. по делу N 33-4989/2016

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе

председательствующего судьи Гавриленко Е.В.,

судей коллегии Борисовой Е.Е. и Гудожникова Д.Н.,

при секретаре Мельникове А.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Богачева И.А. к "данные изъяты" об обязании присвоить звание "Ветеран труда",

по апелляционной жалобе представителя "данные изъяты" Усенко Е.С. на решение Ханты-Мансийского районного суда от 22 марта 2016 года, которым постановлено:

удовлетворить исковые требования Богачева И.А. к "данные изъяты" об обязании присвоить звание "Ветеран труда";

обязать "данные изъяты" присвоить Богачеву И.А. звание "Ветеран труда";

взыскать с "данные изъяты" в пользу Богачева И.А. денежные средства в сумме "данные изъяты" рублей в счет возмещения судебных расходов.

Заслушав доклад судьи Борисовой Е.Е., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец обратился к ответчику с вышеуказанным иском, мотивируя свои требования тем, что (дата) на основании решения (номер) Главзапсибжилстроя и обкома профсоюза рабочих нефтегазпрома, был награжден ведомственным знаком отличия "Ударник одиннадцатой пятилетки". Указанные обстоятельства позволяют претендовать на присвоение звания "Ветеран труда" и выдачу соответствующего удостоверения, а также имеет общий трудовой стаж 40 лет. (дата) письмом (номер)-исх-1280 "данные изъяты" истцу отказано в присвоении звания, так как вышеуказанный знак не включен в Перечень наград, дающих право на присвоение этого звания. Просит обязать Департамент социального развития ХМАО-Югры присвоить ему звание "Ветеран труда".

Судом принято вышеуказанное решение, которое представитель "данные изъяты" (ФИО)6 \лд 41\ просит отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований, поскольку судом нарушены нормы материального права. Судом не принято во внимание, что вопросы социальной поддержки ветеранов труда относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения, осуществляемых данными органами самостоятельно за счет средств субъекта РФ. Судом также не принято во внимание то, что в силу ст 85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта РФ возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ при осуществлении органами государственной власти субъектов РФ полномочий по предметам совместного ведения, указанных в п 2 ст 26.3 ФЗ от (дата) N184-ФЗ. Такие расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов. Учитывая, что меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и являются их расходными обязательствами, у субъектов РФ имеются права самостоятельно определять перечень наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в субъекте РФ.

Лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены.

Проверив материалы дела в пределах доводов жалобы, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия полагает, что решение суда отмене не подлежит.

Судом первой инстанции установлено, что (ФИО)1 (дата) на основании решения (номер) Главзапсибжилстроя и обкома профсоюза рабочих нефтегазпрома был награжден ведомственным знаком отличия "Ударник одиннадцатой пятилетки". \лд 11\.

Согласно письму "данные изъяты" от (дата) (ФИО)1 отказано в присвоении звания "Ветеран труда" и выдаче соответствующего удостоверения в связи с тем, что знак отличия "Ударник одиннадцатой пятилетки" не включен в Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде РФ, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", утвержденный постановлением Правительства ХМАО-Югры от (дата) (номер)-п.

Истец имеет трудовой стаж около 40 лет.

В соответствии с п 1 ст 7 Федерального закона от (дата) N 5-ФЗ "О ветеранах" (с последующими изменениями и дополнениями) ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий (ФИО)3 или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, федеральным законодателем определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда.

Согласно удостоверению к знаку "Ударник одиннадцатой пятилетки" указанный знак утвержден Центральным Комитетом КПСС, (ФИО)2, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ.

Пунктами 1, 2 Положения о едином общесоюзном знаке "Ударник одиннадцатой пятилетки", утвержденного Постановлением Президиума ВЦСПС Государственного комитета (ФИО)3 по труду и социальным вопросам от (дата) N П-8/289, определено, что единым общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" награждаются рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, специалисты и служащие промышленных, производственных, научно-производственных, межхозяйственных, агропромышленных и других объединений, их производственных единиц, предприятий, строек, совхозов, колхозов, сотрудники научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, высших учебных заведений за достижение высоких показателей в повышении эффективности и качества работы, досрочное выполнение заданий и социалистических обязательств. Работники предприятий и организаций союзного подчинения, союзно-республиканского и республиканского подчинения награждаются единым общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" совместным решением министерства, ведомства (ФИО)3 и союзной республики и ЦК профсоюза или (ФИО)2 профсоюза.

В вышеуказанный период времени награждение общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" соответствовало действовавшему в те периоды порядку награждения - от имени Центрального комитета КПСС, (ФИО)2, ВЦСПС и КЦ ВЛКСМ, такое право награждения в указанном порядке было делегировано министерствам, ведомствам, профсоюзам союзной республики в зависимости от подчиненности предприятия, организации.

Общесоюзный знак "Ударник одиннадцатой пятилетки" был учрежден органами государственной власти и центральным органом общественных объединений, поэтому суд сделал правильный вывод о том, что знак "Ударник одиннадцатой пятилетки" является ведомственным знаком отличия в труде.

В силу п 4 ст 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно п 1 ст 4 Закона ХМАО - Югры от (дата) (номер)-оз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в (адрес) - Югре" перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации и перечень наград, почетных званий (адрес) - Югры, являющихся основанием для присвоения званий "Ветеран труда", "Ветеран труда (адрес) - Югры" и предоставления в соответствии с настоящим Законом мер социальной поддержки лицам, указанным в подпункте 2 пункта 4 статьи 1, подпункте 2 пункта 1 статьи 3 настоящего Закона, утверждаются Правительством (адрес) - Югры.

Постановлением Правительства (адрес) - Югры от (дата) N 103-п "Об утверждении Перечня наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации и Перечня наград, почетных званий (адрес) - Югры, являющихся основанием для присвоения званий "Ветеран труда", "Ветеран труда (адрес) - Югры" и предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда и ветеранам труда (адрес) - Югры" определен перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде, среди которых отсутствует такой ведомственный знак отличия в труде, как знак "Ударник одиннадцатой пятилетки".

Между тем, по смыслу п 4 ст 7 Федерального закона "О ветеранах" под порядком и условиями присвоения звания "Ветеран труда" понимается организационный и правовой механизм реализации (процессуальные основания присвоения звания "Ветеран труда", перечень документов, необходимый для признания лиц ветеранами труда, порядок принятия решения, выдачи удостоверения ветерана труда) присвоения звания "Ветеран труда" в соответствии с требованиями, предъявляемыми пунктом 1 этой статьи.

Утверждая порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда", законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст 7 Федерального закона "О ветеранах".

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в п 4 Постановления от (дата) N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" в случае, если подлежащий применению закон либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то, исходя из положений ч 5 ст 76 Конституции Российской Федерации, суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом.

Учитывая, что (ФИО)1 награжден ведомственным знаком отличия "Ударник одиннадцатой пятилетки", из трудовой книжки заявителя следует, что (ФИО)1 имеет необходимый 25-летний трудовой стаж для присвоения звания "Ветеран труда", этот факт в жалобе не оспорен. Таким образом, суд правильно удовлетворил требования заявителя.

Доводы апелляционной жалобы о праве самостоятельного определения субъектами Российской Федерации исчерпывающего перечня наград, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда", являются несостоятельными, основаны на неправильном толковании норм материального права.

На основании изложенного судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст ст 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ханты-Мансийского районного суда от (дата) оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий Гавриленко Е.В.

Судьи коллегии Борисова Е.Е.

Гудожников Д.Н.