Апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Ханты-Мансийского автономного округа от 09 августа 2016 г. по делу N 33-5579/2016

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе

председательствующего судьи Гавриленко Е.В.,

судей коллегии Борисовой Е.Е. и Гудожникова Д.Н., при секретаре Олиярник Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора (адрес) в интересах неопределенного круга лиц к УМВД России по (адрес), УМВД по ХМАО - Югре, "данные изъяты" о признании незаконным бездействие "данные изъяты" (адрес), обязании УМВД России по (адрес) привести аптечки первой необходимой помощи в ИВС-1 и ИВС-2 в соответствие с нормами действующего законодательства, обязании УМВД России по (адрес) соблюдать санитарно-эпидемиологические нормы, установленные для обеспечения горячим питанием лиц, содержащихся в "данные изъяты" по (адрес),

по апелляционной жалобе представителя ответчика УМВД России по (адрес) на решение Сургутского городского суда от (дата), которым постановлено:

исковые требования прокурора (адрес) в интересах неопределенного круга лиц к УМВД России по (адрес), УМВД по ХМАО - Югре, "данные изъяты" подлежат удовлетворению частично;

требование прокурора (адрес) в интересах неопределенного круга лиц к УМВД России по (адрес), УМВД по ХМАО - Югре, "данные изъяты" о признании незаконным бездействие УМВД России по (адрес) оставить без удовлетворения;

обязать УМВД России по (адрес) привести аптечки первой необходимой помощи в ИВС-1 и ИВС-2 в соответствие с нормами действующего законодательства;

обязать УМВД России по (адрес) соблюдать санитарно-эпидемиологические нормы, установленные для обеспечения горячим питанием лиц, содержащихся в "данные изъяты" (адрес);

исковые требования прокурора (адрес) в интересах неопределенного круга лиц к УМВД по ХМАО - Югре, "данные изъяты" оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи (ФИО)11, представителя ответчика УМВД по (адрес) (ФИО)3, прокурора (ФИО)4, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор (адрес) обратился в суд с вышеуказанным иском к УМВД России по (адрес), указав, что в октябре 2015 года в результате проведенной проверки по жалобам содержащихся в ИВС-1 и ИВС-2 УМВД России по (адрес) (ФИО)5, (ФИО)6, (ФИО)7, (ФИО)8, Ус П.М. был выявлен ряд нарушений действующего законодательства при содержании подозреваемых, обвиняемых и подсудимых в ИВС-1 и ИВС-2 УМВД России по (адрес):

перечень лекарственных препаратов здравпункта ИВС, указанный в приложении (номер) Инструкции о порядке медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в ИВС органов внутренних дел, утвержденной приказом МВД РФ и Минздрава РФ от (дата) (номер), предусматривает наличие в здравпункте изолятора 82-ух лекарственных средств, на момент проверки 57 необходимых препаратов отсутствовали;

в аптечках для оказания первой доврачебной помощи отсутствуют необходимые лекарственные средства анальгин, аспирин, аэрозоль противоожоговый, раствор бриллиантовой зелени, лейкопластырь, корвалол, валидол, необходимость наличия которых регламентировано приложением (номер) к Инструкции о порядке медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в ИВС органов внутренних дел;

пища раздается подозреваемым и обвиняемым постовыми изоляторов в нарушение Наставления по служебной деятельности ИВС подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделений охраны и конвоировэния подозреваемых и обвиняемых, утвержденного приказом МВД РФ от (дата) (номер);

имеющийся договор на обслуживание пожарной сигнализации в ИВС-2 УМВД России по (адрес), заключенный УМВД России по (адрес) с ИП "Лобанов", истек (дата) и своевременно продлен не был.

Просит признать незаконным бездействие УМВД России по (адрес), выразившееся в непринятии мер по соблюдению требований санитарно- эпидемиологических норм и правил и необеспечению лиц, находящихся под стражей, необходимыми лекарственными средствами, обязать УМВД России по (адрес) привести аптечки первой необходимой помощи в ИВС-1 и ИВС-2 в соответствие с нормами действующего законодательства, обеспечив наличие необходимого количества и наименований лекарственных средств, обязать УМВД России по (адрес) соблюдать санитарно-эпидемиологические нормы, установленные для обеспечения горячим питанием лиц, содержащихся в "данные изъяты"

Определением суда от (дата) к участию в деле по инициативе суда привлечены в качестве соответчиков "данные изъяты"

Судом принято вышеуказанное решение, которое ответчик УМВД России по (адрес) (ФИО)9 \лд 208\ просит отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Поскольку перечни лекарственных средств являются примерными, то ответчик не обязан приобретать лекарственные средства по всем позициям, указанным в приложениях. Ущемления прав лиц, содержащихся в ИВС-1,2, произошло фактически из-за непредоставления со стороны "данные изъяты" и "данные изъяты" денежных средств для приобретения товарно-материальных ценностей, в том числе на материально-бытовое и медицинское обеспечение. Выделение денежных средств для приобретения медикаментов должно осуществляться "данные изъяты" Считает, что УМВД России по (адрес) не является надлежащим ответчиком по требованию о приведении аптечек первой необходимой помощи ИВС-1,2 в соответствии с нормами действующего законодательства, поскольку надлежащим ответчиком является УМВД России по ХМАО - Югре и "данные изъяты" Судом не принято во внимание, что в Наставлении по служебной деятельности имеется запрет постовым, несущим службу на внутренних и наружных постах, на раздачу пищи содержащимся в ИВС-1,2 лицам. На основании приказов МВД РФ от (дата) (номер) и приказа МВД РФ от (дата) (номер) должности кухонных рабочих ИВС сокращены. Приказом УМВД по ХМАО - Югре (номер) от (дата) внесены штатные изменения в ИВС-1,2 УМВД России по (адрес), приказом УМВД России по (адрес) (номер) л/с от (дата) кухонные рабочие УМВД России по (адрес) уволены в связи с сокращением штата, с этого момента раздача пищи возложена на постовых внутренних постов УМВД России по (адрес). Все постовые ИВС-1,2 УМВД России по (адрес) имеют медицинские книжки установленного образца и проходят с необходимой периодичностью медицинские осмотры.

К жалобе приложены копии приказа МВД РФ от (дата) (номер) "Об утверждении типовых штатных расписаний изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых", приказа МВД РФ от (дата) (номер) "О некоторых вопросах изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых", приказа "данные изъяты" от (дата) (номер) "Об организационно-штатных изменениях", уведомлений об увольнении кухонному рабочему ИВС (номер) от (дата), (дата), (дата), выписки из приказа (номер) л/с от (дата), уведомлений об увольнении кухонному рабочему ИВС (номер) от (дата), (дата), (дата), выписки из приказа (номер) л/с от (дата), уведомлений об увольнении кухонного рабочего ИВС (номер) от (дата), (дата), (дата), выписки из приказа (номер) л/с от (дата), копии медицинских книжек постовых ИВС-1,2 УМВД России по (адрес). При этом в жалобе указано, что непредоставление медицинских книжек постовых ИВС-1,2 в суд первой инстанции связано с тем, что в акте последней проверки от (дата) нарушение относительно отсутствия у постовых медицинских книжек не было отражено, суду первой инстанции медицинские книжки предоставлялись на обозрение, но им не была дана соответствующая правовая оценка.

Судебная коллегия отказала в приобщении к делу указанных доказательств, поскольку часть из них имеется в деле, остальные могли быть представлены в суд первой инстанции, факт предоставления в суд первой инстанции медицинских книжек постовых не нашел своего отражения в протоколе судебного заседания, на протокол замечания ответчиком не принесены.

Представитель ответчик УМВД России по (адрес) просила решение суда отменить.

Прокурор (ФИО)4 просила решение суда оставить в силе.

Остальные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены.

Проверив материалы дела в пределах доводов жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия полагает, что решение суда отмене не подлежит.

Судом первой инстанции установлено, что в октябре 2015 года в результате проведенной проверки по жалобам содержащихся в ИВС-1 и ИВС-2 УМВД России по (адрес) (ФИО)5, (ФИО)6, (ФИО)7, (ФИО)8, Ус П.М. был выявлен ряд нарушений действующего законодательства при содержании подозреваемых, обвиняемых и подсудимых в ИВС-1 и ИВС-2 УМВД России по (адрес):

пища раздается подозреваемым и обвиняемым постовыми изоляторов в нарушение Наставления по служебной деятельности ИВС подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, утвержденного приказом МВД РФ от (дата) (номер);

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом РФ задержаны по подозрению в совершении преступления, установлены Федеральным законом от (дата) N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".

Согласно ст. 51 указанного Федерального закона надзор за исполнением законов в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации".

В соответствии со ст. 23 Закона подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

В силу ст. 24 Закона санитарно-эпидемиологическая работа в местах содержания под стражей проводится в соответствии с законодательством об охране здоровья граждан. Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.

Согласно с п. 1 Инструкции о порядке медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, утвержденной приказом МВД РФ и Минздрава РФ от (дата) (номер), медицинские работники изоляторов временного содержания органов внутренних дел организуют и осуществляют медицинскую помощь подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений.

В соответствии с п. 8 указанной Инструкции при оказании медицинской помощи лицам, содержащимся в ИВС, медицинские работники ИВС осуществляют расчет потребности в лекарственных препаратах.

Перечень лекарственных препаратов здравпункта ИВС, указанный в приложении (номер) вышеуказанной Инструкции, предусматривает наличие в здравпункте изолятора 82-ух лекарственных средств. Ссылка жалобы на то, что данный Перечень является примерным, противоречит Инструкции.

Кроме того, в соответствии с п. 42 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом МВД РФ от (дата) (номер), подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены. Подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в ИВС, обеспечиваются ежедневным бесплатным трехразовым горячим питанием.

В соответствии с п.п. 7.3 и 13.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от (дата) (номер) (в редакции от (дата)) "О введение в действие санитарных правил" лица, сопровождающие продовольственное сырье пищевые продукты в пути следования и выполняющие их погрузку и выгрузку, должны пользоваться санитарной одеждой и иметь личную медицинскую книжку установленного образца с отметками о прохождении медицинских осмотров, результатах лабораторных исследований и прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации.

Согласно Наставлению по служебной деятельности ИВС подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, утвержденного приказом МВД РФ от (дата) (номер), постовой на посту обязан вести постоянное наблюдение за спецконтингентом и осуществление постовым на посту иной деятельности, в том числе раздачи пищи запрещено.

В заключении служебной проверки от (дата), проведенной по представлению прокурора об устранении нарушений закона, указано, что возложение обязанностей по раздаче пищи, сбору и мытью посуды, уборке кухни на сотрудников ИВС (номер) будет неправомерно даже при наличии у них санитарных_книжек, поскольку это противоречит вышеуказанному Наставлению. Указанная ситуация сложилась после того, как были сокращены должности кухонных рабочих в 2014 году. В связи с этим в тыл УМВД России по (адрес) был направлен рапорт о необходимости проработать вопрос о заключении договоров на поставку питания лицам, содержащимся в ИВС (номер), в одноразовой посуде, либо осуществлении раздачи пищи сотрудниками предприятия, осуществляющего доставку питания и прошедших проверку.

Факт сокращения должностей кухонных рабочих подтвержден приказами об увольнении

Суд первой инстанции, установив, что УМВД России по (адрес) неоднократно обращался к начальнику "данные изъяты" начальнику "данные изъяты" оказании содействия в выделении денежных средств для приобретения медикаментов, пришел к правильному выводу об отсутствии бездействия со стороны УМВД России по (адрес) и отказал прокурору в иске в части признания незаконным бездействия УМВД России по (адрес), выразившегося в непринятии мер по соблюдению требований санитарно-эпидемиологических норм и правил и необеспечению лиц, находящихся под стражей, необходимыми лекарственных средствами.

Вместе с тем, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил остальные требования прокурора на основании изложенных выше норм и обстоятельств.

Доводы жалобы о том, что выделение денежных средств для приобретения медикаментов должно осуществляться "данные изъяты" отмену решения суда не влечет, поскольку суд обязал ответчика не выделять денежные средства для приобретения медикаментов, а привести аптечки первой необходимой помощи в "данные изъяты" в соответствие с нормами действующего законодательства.

Ссылка на то, что надлежащим ответчиком по требованию о приведении аптечек первой необходимой помощи ИВС-1,2 в соответствии с нормами действующего законодательства является "данные изъяты" доказательствами не подтверждена.

Действительно, Наставлением по служебной деятельности предусмотрен запрет постовым, несущим службу на внутренних и наружных постах, на раздачу пищи содержащимся в ИВС-1,2 лицам, а кухонные рабочие ИВС уволены в связи с сокращением штата, однако это не освобождает ответчика от обязанности соблюдать санитарные нормы при обеспечении содержащихся в ИВС лиц ежедневным бесплатным трехразовым горячим питанием.

Ссылка жалобы на то, что все постовые "данные изъяты" по (адрес) имеют медицинские книжки установленного образца и проходят с необходимой периодичностью медицинские осмотры, в суде первой инстанции доказательствами подтверждено не было. Указание в апелляционной жалобе на то, что непредоставление медицинских книжек постовых ИВС-1,2 в суд первой инстанции связано с тем, что в акте последней проверки от (дата) нарушение относительно отсутствия у постовых медицинских книжек не было отражено, значения не имеет, поскольку в исковом заявлении данное требование указано. Ссылка на то, что суду первой инстанции медицинские книжки предоставлялись на обозрение, но им не была дана соответствующая правовая оценка, противоречит протоколу судебного заседания.

На основании изложенного и руководствуясь ст ст 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сургутского городского суда от 07 апреля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий Гавриленко Е.В.

Судьи коллегии Борисова Е.Е.

Гудожников Д.Н.

Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.

Открыть документ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.